Решение по делу № 2А-1862/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным решения (заключения) от 10.11.2022 в части признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

УИД 36RS0006-01-2023-000434-19

№ 2а-1862/2023

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» апреля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при помощнике ФИО1, секретаре Поповой Е.И.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату Воронежской области, Военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа о признании незаконным решения (заключения) от 10.11.2022 в части признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Военному комиссариату Воронежской области, ссы лаясь на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Левобережного и Железнодорожного района г.Воронежа, имеет проблемы со здоровьем.

10.11.2022 призывной комиссией Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа в отношении административного истца было вынесено решение о признании административного истца гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. Считая свои права нарушенными, так как данное решение препятствует трудоустройству, а данное решение незаконным, поскольку от прохождения медицинского освидетельствования и от прохождения срочной военной службы не уклонялся, ФИО2 обратился в суд и в иске просит:

- признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа от 10.11.2022, оформленное протоколом заседания призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа № 2 от 10.11.2022 в части признания ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать призывную комиссию Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста <данные изъяты> лет, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ФИО2 военного билета;

- взыскать с Военного комиссариата Воронежской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков, привлечены: Военный комиссариат Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, призывная комиссия Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа.

В судебном заседании 10.04.2023 объявлялся перерыв до 09:30 часов 14.03.2023.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержали, пояснили изложенное, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку указанное решение нарушает права административного истца на получение воененного билета.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Воронежской области по доверенности ФИО4 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению; представлены письменные пояснения.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, обозрев личное дело призывника, суд приходит к следующему.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 1.1 ст. 28 указанного Федерального закона, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п.1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее - повестки) (п.6 Положения).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п.7).

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и воинской службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как указывается в п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Как следует из материалов личного дела призывника, и не оспаривалось административным истцом, ФИО2 состоял на воинском учете в военном комиссариате Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа в период с 01.12.2012 по 09.09.2022.

До 01.04.2020 административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу (решения призывной комиссии от: 21.10.2013 на основании п. 2а ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 2017 года; 16.11.2017 на основании п. 2а ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 2019 года; 24.10.2019 - направлен на обследование с датой явки 14.11.2019; 14.11.2019 – на основании п. 1а ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 01.04.2020, категория годности – «Г» (временно не годен к военной службе)).

16.03.2020 административный истец получил повестку на медицинское освидетельствование с датой явки 09.04.2020. Было предоставлено медицинское заключение № из ГКБ № (период освидетельствования с 17.03.2020 по 20.03.2020).

18.05.2020 административный истец был дополнительно направлен в ГКБСМП № для проведения обследования и заполнения медицинского заключения. Дата явки 11.06.2020, административный истец прибыл в военный комиссариат 07.07.20210 без медицинского заключения, в связи с чем, была назначена повторная явка на 24.09.2020.

24.09.2020 административный истец прибыл в военный комиссариат, но результаты обследования не предоставил; дата явки переносилась на 29.10.2020, 13.11.2020, 30.11.2020. Было предоставлено медицинское заключение № (период освидетельствования с 26.10.2020 по 06.11.2020).

Решением районной призывной комиссии от 26.11.2020 ФИО2 был освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас по п.1а ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ. Данное решение не было утверждено, административный истец был направлен на дополнительное обследование. 18.12.2020 получена повестка на 23.12.2020 на контрольное медицинское обследование. Призывной комиссией области от 25.12.2020 решение районной призывной комиссии отменено в связи с неявкой на очное контрольное медицинское освидетельствование.

Решением районной призывной комиссии от 05.04.2021 ФИО2 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас по п.1а ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ в связи с признанием ограниченно годным к военной службе. Решение районной призывной комиссии не утверждено (т.1 л.д.25-26), направлен на дополнительное обследование в ВОККДЦ; вызван по телефону за получением направления на обследование на 23.04.2021.

23.04.2021 прибыл, постоял у кабинета врача-терапевта, сказал, что с ночной смены и ушел, направление и повестку на КМО на 24.05.2021 получить отказался, что подтверждается рапортом должностных лиц (т.1 л.д. 229 оборот).

В период осеннего призыва 2021 районным военным комиссариатом проводилось оповещение призывника (13.10.2022 дома никто дверь не открыл, телефон вне зоны действия сети, что подтверждается рапортом должностного лица (т.1 л.д.232, оборот); 02.12.2021 дома никого не было, сотовый телефон не отвечает, сделан звонок маме ФИО2, ответили, что он на работе, о явке в военный комиссариат 06.12.2021 она ему передаст, что подтверждается рапортом должностного лица (т.1 л.д.231, оборот).

Повестку о явке на заседание призывной комиссии 23.12.2021 ФИО2 взять отказался, что подтверждается рапортами должностных лиц, актом (т.1 л.д.228 оборот, 229, 227 оборот).

В период весеннего призыва на военную службу 2022 года, ФИО2 02.06.2022 получил направление в ГКБ № в кардиологическое отделение с датой явки 16.06.2022; дата явки переносилась на 11.07.2022, 14.07.2022 в связи перенесением госпитализации.

14.07.2022 ФИО2 прошел обследование в ГКБ №, рекомендована консультация уролога; определена дата явки 05.09.2022.

Согласно объяснений ФИО2 от 06.09.2022 (т.1 л.д.230 оборот), он 05.09.2022 явился в военный комиссариат Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа в 08.30, после ночной смены, а военный комиссариат работает с 09:00 часов и был закрыт, он чувствовал себя не хорошо и уехал домой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось <данные изъяты>

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 № м691 «О призыве в ноябре – декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 ноября по 31 декабря 2022 осуществляется призыв на военную службу.

Таким образом, ФИО2 не мог быть вызван на военную комиссию, поскольку на момент осеннего призыва (01.11.2022) ему уже исполнилось <данные изъяты> лет.

Решение призывной комиссии Воронежской области решение от 05.04.2021 об освобождении от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ (т.1 л.д.22-23) не было утверждено призывной комиссией Воронежской области (т.1 л.д.25-26). Каких-либо доказательств, что данное решение призывной комиссии Воронежской области на момент рассмотрения дела отменено, в материалы дела не представлено.

10.11.2022 районной призывной комиссией на основании пп. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ вынесено заключение о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и в соответствии с п.1 ст. 52 указанного Федерального закона зачислен в запас.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства существования по состоянию на 08.09.2022 оснований, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ, для предоставления административному истцу отсрочки от призыва, доказательства существования обстоятельств, в соответствии с которыми административный истец мог быть освобожден от исполнения воинской обязанности, отсутствуют данные о том, что административный истец в силу закона не подлежал призыву на военную службу, поскольку решение районной призывной комиссии об освобождении от призыва на военную службу отменено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным ответчиком мероприятия по оповещению призывника проводились в полном объеме.

Довод административного истца о том, что ему не было известно о решении Призывной комиссии Воронежской области об отмене решения районной призывной комиссии от 05.04.2021 суд считает не состоятельным, поскольку после указанного решения районной призывной комиссии ФИО2 извещался о явке в военкомат в 2021 году, а также получал направления на обследование.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд считает, что заключение призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа от 10.11.2022 (протокол № 2) о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований принято уполномоченным органов, в рамках возложенных на него полномочий с учетом исследуемых обстоятельств, является законным, и оснований для его отмены судом не установлено.

Кроме того, Военный комиссариат Воронежской области оспариваемое решение не выносил, а следовательно не является надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку исковые требования о возложении обязанности на призывную комиссию Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ФИО2 военного билета и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины являются производными от требований, в удовлетворении которых административному истцу отказано, оснований для их удовлетворения также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Военному комиссариату Воронежской области, Военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа о признании незаконным решения (заключения) от 10.11.2022 в части признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста <данные изъяты> лет оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.