№ 2а-4920/2025

УИД 63RS0045-01-2025-003909-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.,

при секретаре Баннове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4920/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию ограждения на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>. Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить ограждение по периметру. Возложить материальные расходы по устранению выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки было установлено, что на объекте образования – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара, расположенному по адресу: <адрес>, не проведены следующие мероприятия: не приняты меры по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объект (территории), выразившееся в нарушении целостности ограждения территории, наличия проходов в ограждение территории образовательного учреждения.

На выявленные нарушения прокуратура Промышленного района г. Самары отреагировала вынесением представления в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, учреждением приняты меры по устранению нарушений, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения административного искового заявления административный истец уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просит суд:

- признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара, Департамента образования Администрации го. Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию ограждения на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>;

- обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить ограждение по периметру;

- возложить материальные расходы по устранению выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям в части их бездействия, поскольку они не однократно обращались в Департамент за выделением денежных средств.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008г. № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, образовательной деятельности, пожарной безопасности, о несовершеннолетних МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара на предмет.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что на объекте образования – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, расположенному по адресу: <адрес>, не проведены следующие мероприятия: не приняты меры по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объект (территории), выразившееся в нарушении целостности ограждения территории, наличия проходов в ограждение территории образовательного учреждения.

В соответствии с п. 19 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 20 Правил пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В целях устранения нарушений прокуратурой г. Самара в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление следует, что после рассмотрения представления МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара незамедлительно приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, работниками ДОУ обновлены имеющиеся дефекты в ранее установленных временных перегородках; повторно вызван специалист для составления коммерческого предложения на замену ограждения по периметру детского сада; направлено письмо на выделение средств на замену ограждения в Департамент образования.

Установлено, что на момент рассмотрения дела, меры по обеспечению антитеррористической безопасности в виде восстановления целостности ограждения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара не устранены.

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены, финансирование со стороны Департамента образования не обеспечено, однако на момент рассмотрения дела судом, смета по выделению денежных средств для устранения выявленных нарушений согласованна.

МБДОУ Детский сад №186 г.о. Самара неоднократно обращались с просьбой о выделении денежных средств с целью устранения нарушений требований на замену ограждения в Департамент образования. Данный факт административным ответчиком в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.

Представленные, представителем административного ответчика, в опровержение факта бездействия, МДОУ « Детский сад №186» г.о. Самара, обращения в Департамент образования с целью выделения средств на замену ограждения, а также направлялись обращения за выделением денежных средств для демонтажа старого забора, бетонирования столбов, установки секций, обращались с требованием направления специалиста РЦСС для осмечивания работ по замене ограждений, за выделением денежных средств с предоставлением коммерческого предложения( обращения от ДД.ММ.ГГГГ суд принимает во внимание, из данных обращений следует что заведующая МДОУ «Детский сад №186» регулярно предпринимала все зависящие от нее меры для устранения указанных нарушений, путем направления в адрес департамента образования обращений с указанием на наличие в учреждении нарушений по обеспечению антитеррористической безопасности в виде восстановления целостности ограждения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара и просьбой выделения денежных средств для их устранения, а также предоставляла коммерческие предложения на основании изложенного суд не усматривает бездействия МБДОУ Детский сад №186 г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах имеет место бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выше указанных нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя дошкольной образовательной организации осуществляет Администрация городского округа Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по принятию мер по организации ремонта ограждения образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому наличие поврежденного ограждения территории школы нарушает права неопределенного круга лиц - детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Нарушение целостности забора не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара обязанность по восстановлению целостности ограждения в течение 12 месяцев с момента перечисления денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установить (оборудовать) ограждение по периметру.

Возложить материальный расходы по устранению выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 186» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара..

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 07.08.2025 года.

Председательствующий Ю.В. Потапова