Решение по делу № 2-507/2025 от 22.04.2025 - о выселении без предоставления другого жилого помещения, взыскании неустойки, встречному исковому заявлению <ФИО> к управлению делами Правительства Ямало-ненецкого автономного округа о признании права пользования жилым помещениям на условиях договора социального найма, возложении обязанности.

Дело № 2-507/2025

89RS0001-01-2025-000151-34

Мотивированное решение

составлено 22.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием помощника прокурора Фомичева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1, ФИО2 о выселении без предоставления другого жилого помещения, взыскании неустойки, встречному исковому заявлению ФИО1 к управлению делами Правительства Ямало-ненецкого автономного округа о признании права пользования жилым помещениям на условиях договора социального найма, возложении обязанности,

установил:

Управление делами Правительства ЯНАО обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в собственности ЯНАО находится квартира, по адресу: г. Салехард, <адрес>. В данном жилом помещении проживает ФИО1 и ФИО2 Апелляционным определением суда автономного округа от 18.05.2023 на управление делами Правительства автономного округа возложена обязанность заключить договор коммерческого найма с ФИО1 с включением в договор в качестве члена семьи ФИО2 Во исполнение указанного апелляционного определения управлением делами подготовлен проект договора краткосрочного найма от 12.10.2023 №-КН сроком действия с 12.10.2023 по 09.10.2024. Срок действия указанного договора установлен в соответствии с п. 2.26 порядка управления и распоряжения жилищным фондом Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 18.05.2022 №-П, действовавшего на момент подготовки проекта договора. Договор найма жилого помещения, заключенный в надлежащей форме является основанием для проживания в предоставленном жилом помещении. 13.10.2023 ответчикам направлено уведомление о готовности договора и предложено явиться для его подписания. 22.11.2023 ФИО3 направлен проект договора для подписания, однако сторонами не было достигнуто соглашение по существенным условиям договора. 19.01.2024 подготовлен протокол урегулирования разногласий к договору найма жилого помещения, но так же не был подписан сторонами. ФИО1 проживает в указанном жилом помещении без правовых на то оснований. В соответствии с п. 26.2 Проекта Договора в случае несвоевременного освобождения жилого помещения наниматель обязан уплатить наймодателю дополнительную плату за каждый последующий день пользования жилым помещением со дня истечения срока, указанного в п. 26.1 Договора, в размере 1/3 от базового размера платы за наем жилого помещения, определяемого в соответствии с правовым актом исполнительной власти. В связи с вышеизложенным, начиная с 24.10.2024 ежедневно насчитывается неустойка в размере 1749 рублей 80 копеек. По состоянию на 30.11.2024 задолженность составила 66 492 рубля 40 копеек. Ответчику направлено требование об освобождении жилого помещения и уплате образовавшейся задолженности от 02.11.2024 №. Требование оставлено без удовлетворение, в связи с чем, истец просит выселить ФИО1, ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. Взыскать с ФИО1 неустойку за несвоевременное освобождение жилого помещения в размере 66 492 рубля 40 копеек.

ФИО3 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к управлению делами Правительства Ямало-ненецкого автономного округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, с включением права на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного иска указано, что право на предоставление жилого помещения на условиях договора коммерческого найма само по себе не порождает прав на спорное жилое помещение ввиду прекращения действия договора коммерческого найма в связи с истечением срока, не может являться достаточным основанием для удовлетворения иска о выселении ответчиков по первоначальному иску из спорного жилого помещения с учетом их проживания в нем с 2000 года, отсутствия иных основания для заключения договора коммерческого найма, а также отсутствия доказательств предложения иного жилого помещения на условиях договора коммерческого найма. Возникшее право на жилое помещение подлежит надлежащему оформлению. Жилищные права истца по встречному иску при передаче оспариваемого имущества от одного собственника, администрации МО г. Салехард, к нынешнему, нарушены. Вместе с тем, само по себе отсутствие заключенного в письменной форме договора социального найма не свидетельствует об отсутствии права пользования жилым помещением по договору социального найма. Несмотря на отсутствие надлежащего оформления правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение, ФИО3 несла обязанности нанимателя жилого помещения, выразившиеся в поддержании квартиры в исправном техническом состоянии, производстве текущего ремонта и своевременной оплате коммунальных услуг. Решением ЖБК УВД ЯНАО от 23.11.2000 ФИО3, как работнику УВД ЯНАО, выделено оспариваемое жилое помещение, при этом ФИО3 получила данную квартиру как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по месту работы. 29.12.2000 между ФИО1 и УВД ЯНАО заключен контракт о работе в органах внутренних дел, согласно которому с момента выделения оспариваемой квартиры работник обязуется проработать в подразделениях УВД округа не менее 5 лет, истец по встречному иску работает в УВД по ЯНАО с 1993 года по настоящее время. Постановлением Администрации города Салехарда от 27.11.2000 № 649 предписано зарегистрировать законченный строительством 64-х квартирный жилой дом по <...>. Космодемьянской, д. 39, где заказчиком указано УВД ЯНАО и передать его на баланс муниципальному учреждению «Служба заказчика ЖКХ». Поскольку истец по встречному иску до сих пор работает в УГИБДД УМВД ЯНАО и состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, то имеет право на получение отдельной квартиры на условиях договора социального найма, а Администрация г. Салехарда обязана обеспечить ее жилым помещением на таких условиях с последующей компенсацией понесенных расходов. Иного жилого помещения ФИО3 на праве пользования, распоряжения или владения не имеет, считает, что истец по встречному иску не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Просит признать за собой право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, с включением права на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Салехардского городского суда от 24.02.2025 встречное исковое заявление принято к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным.

Протокольным определением Салехардского городского суда от 24.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Администрация города Салехард.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску Управления делами Правительства ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований иска, возражал против удовлетворения встречного иска.

Ответчик по первоначальному иску ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик по первоначальному иску ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 по первоначальному иску ФИО5 в судебном заседании возражал против требований Управления делами Правительства ЯНАО, настаивал на удовлетворении встречного иска.

Представитель третьего лица УМВД России по ЯНАО ФИО6 в судебном заседании возражал против требований Управления делами Правительства ЯНАО, просил принять решение в соответствии с требованиями закона.

Представитель третьего лица администрации МО г. Салехард ФИО7 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований иска Управления делами Правительства ЯНАО, возражала против удовлетворения встречного иска.

Помощник прокурора г. Салехард полагал, что требования Управления делами Правительства ЯНАО к ФИО1 и ФИО2, как и требования ФИО1 к Управлению делами Правительства ЯНАО удовлетворению не подлежат.

С учетом мнения сторон и руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1, 2 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора

Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Жилые помещения жилищного фонда ЯНАО по договорам коммерческого найма предоставляются гражданам в соответствии с Законом ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Согласно ч. 1 ст. 40-4 Закона № 36-ЗАО право на получение жилого помещения жилищного фонда автономного округа коммерческого использования по договору найма жилого помещения имеют граждане:

1) нуждающиеся в жилом помещении жилищного фонда автономного округа коммерческого использования в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) проживающие на территории автономного округа и принявшие на воспитание по договорам о приемной семье 5 и более приемных детей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в автономном округе, наделенных полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно ч. 2 ст. 40-4 Закона № 36-ЗАО, нуждающимися в жилом помещении жилищного фонда автономного округа коммерческого использования признаются граждане:

1) не являющиеся в населенном пункте, в котором они претендуют на получение жилого помещения жилищного фонда автономного округа коммерческого использования:

а) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

б) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилых помещений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, по адресу: <адрес>, принадлежит Ямало-Ненецкому автономному округу.

Распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард от 30.11.2000 №-Р спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 как работнику УВД ЯНАО. В данном жилом помещении проживают ФИО1 и ФИО2

Из представленной информации УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу указано, что спорное жилое помещение находится в государственной собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, включенного в жилищный фонд Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования. Сведениями об изменении категории данного жилого помещения в период с 2000 года по настоящее время УМВД не располагает. Согласно п. 31 Договора, указанное жилое помещение передано ФИО1 на основании договора краткосрочного найма жилого помещения №KН от 09.11.2020, квартира была передана без оформления передаточного акта.

В силу положений ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.05.2023 на Управление делами Правительства автономного округа возложена обязанность заключить договор коммерческого найма с ФИО1 с включением в договор в качестве члена семьи ФИО2

Во исполнение вышеуказанного апелляционного определения суда ЯНАО от 18.05.2023 Управлением подготовлен проект договора краткосрочного найма от 12.10.2023 №-КН сроком действия с 12.10.2023 по 09.10.2024.

13.10.2023 ответчикам направлено уведомление о готовности договора и предложено явиться для его подписания. 22.11.2023 ФИО1 направлен проект договора для подписания, однако сторонами не было достигнуто соглашение по существенным условиям договора. 19.01.2024 подготовлен протокол урегулирования разногласий к договору найма жилого помещения, но так же не был подписан стороной. Таким образом, ФИО1, согласно доводам искового заявления, проживает в спорном жилом помещении без правовых на то оснований.

В своих возражениях на первоначальное исковое заявление ответчик ФИО3 указала, что она отказалась пописывать протокол урегулирования разногласий к договору найма жилого помещения в связи с тем, что текст проекта договора был подготовлен с существенными нарушениями, поэтому стороны и не пришли к согласию. ФИО3 обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением с целью разъяснения судебного акта в части срока, но в разъяснении было отказано. После получения отказа в разъяснении решения суда, Управление делами не направляло в адрес ответчика никаких уведомлений, либо разъяснений и требований подписать договор на условиях Управления делами, при этом продолжали направлять квитанции об оплате коммерческого найма в адрес ответчика.

В настоящий момент, Управление делами до сих пор не заключило с ответчиком договор коммерческого найма на спорное жилое помещение, срок предъявления исполнительного листа также истек. 22.11.2023 Управление делами направило почтовым сообщением в адрес ответчика проект договора для его подписания, но он подписан сторонами не был.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Срок заключения договора является его существенным условием.

По результатам рассмотрения поступившего проекта договора ФИО1 сообщила о наличии замечаний и предложений по проекту договора, оформленных в виде протокола урегулирования разногласий по договору, попросила направить мотивированное согласие (несогласие) по каждому пункту протокола разногласий, отдельно попросила привести обоснование даты подписания договора. Дополнительно просила проверить проект договора на предмет наличия логической ошибки.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской федерации о заключении и толковании договора» существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской федерации о заключении и толковании договора» по результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным.

В силу абз. 2 п. 5 ст. 429 ГК РФ, который является специальным по отношению к п. 4 ст. 445 ГК РФ, таким моментом может являться момент вступления решения суда в законную силу или иной момент, определяемый судом с учетом условий заключаемого договора и позиций сторон. В подготовленном проекте договора, который датирован 12.10.2023, не предусмотрена обратная сила, правоотношения в период с момента вступления судебного решения в законную силу, 18.05.2023 по 11.10.2023 оказались не урегулированы. Также не урегулированы правоотношения с 20.02.2021 по 17.05.2023, несмотря на то, что срок последнего заключенного между сторонами договора коммерческого найма жилого найма от 09.11.2020 №КН истек 19.02.2021.

Управление делами настаивало на заключение договора коммерческого найма спорного жилого помещения сроком в один год, в то время как ответчик настаивала на необходимости заключения договора на неопределенный срок. Заявляя встречные требования, ответчик руководствовалась Порядком управления и распоряжения жилищным фондом Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 29.07.2020 №-П, действовавшим на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции и предусматривавший возможность заключения договора коммерческого найма на срок свыше одного года.

Вынося решение по делу № от 18.05.2023, судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа установила факт нарушения жилищных прав ФИО1 со стороны Управления делами в 2021 году.

Постановление Правительства ЯНАО от 18.05.2022 № 475 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения жилым фондом Ямало-Ненецкого автономного коммерческого использования» не предусматривает обратную силу применительно к правоотношениям, возникшим до его опубликования.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В рассматриваемом деле в результате применения подзаконного нормативного правового акта с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в управлении и распоряжении жилищным фондом ЯНАО. Соответственно, даже в случае, если бы подзаконный нормативный правовой акт непосредственно содержал бы положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного суда РФ.

В соответствии со ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения; плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения.

В соответствии с п. 26.2. Проекта Договора в случае несвоевременного освобождения жилого помещения наниматель обязан уплатить наймодателю дополнительную плату за каждый последующий день пользования жилым помещением со дня истечения срока, указанного в пункте 26.1 Договора, в размере 1/3 от базового размера платы за наем жилого помещения, определяемого в соответствии с правовым актом исполнительной власти, данная норма предусмотрена и пунктом 2.26 Порядка управления и распоряжения Жилищным фондом автономного округа коммерческого использования, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 16.10.2024 № 553-П в течение 14 календарных дней со дня расторжения или прекращения договора найма.

Суд приходит к выводу, что право на предоставление жилого помещения на условиях договора коммерческого найма само по себе не порождает прав на спорное жилое помещение ввиду прекращения действия договора коммерческого найма в связи с истечением срока, не может являться достаточным основанием для удовлетворения иска о выселении ответчиков по первоначальному иску из спорного жилого помещения с учетом их проживания в нем с 2000 года, отсутствия иных основания для заключения договора коммерческого найма, а также отсутствия доказательств предложения иного жилого помещения на условиях договора коммерческого найма.

Разрешая спор в части требований встречного иска суд, отказывает в удовлетворении требований иска.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.05.2024 возложена обязанность администрацию муниципального образования г. Салехард предоставить ФИО5, ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Салехарда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 37,7 кв.м., ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Спорная квартира принадлежит на праве собственности Ямало-Ненецкому автономному округу и была предоставлена ФИО1 по договору найма жилого помещения в связи с трудовыми отношениями с 2000 года.

В соответствии с п. 1 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права, первоначальные требования управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 и ФИО2 о выселении из жилого помещения, по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, взыскании неустойки, удовлетворению не подлежат, также как и встречные требования ФИО1 к управлению делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, с включением права на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов