Дело № 2а-612/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2022 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Витвинина П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании информации с предложениями приобретения удостоверений по охране труда,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать информацию с предложениями приобретения удостоверений по охране труда без прохождения соответствующего обучения и сдачи экзаменов, содержащуюся в сети «Интернет» на сайтах:
https://priobresti.stroy-attestat-rf.com/index.php/okhrana-truda
https://diplatte7y.net/kupit-udostoverenie/proverki-znaniy-ohrany-truda
https://kupi.udostoverenie-msk.com/katalog/udostovereniya-itr
https://docs.alkantacentr.com/dokumenty/udostoverenie-po-ohrane-truda/
https://prava.dpo-alkosar.com/kursy/udostoverenie-po-ohrane-truda/в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В обоснование требований указано, что при проведении проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации в сфере трудового законодательства, установлены факты размещения в сети Интернет на вышеуказанных сайтах информации с предложением приобретения за плату удостоверений по охране труда без прохождения обучения и сдачи экзаменов, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В ходе поиска информации было установлено, что регистраторы указанных сайтов находятся на территории иностранных государств.
На момент проверки сведения о сайтах в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют.
Государством регламентирован порядок выдачи удостоверений по охране труда. Предложение о продаже удостоверений по охране труда является фактом, способствующим совершению административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования данных документов в нарушение установленного государством порядка.
Прямой запрет Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации на осуществление указанных действий Федерального закона № 149-ФЗ являются основанием для признания информации, размещенной на данных сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца Витвинин П.В. от части исковых требований отказался, судом вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части. Настаивает на исковых требованиях в части признания информации с предложениями приобретения удостоверений по охране труда без прохождения соответствующего обучения и сдачи экзаменов, содержащуюся в сети «Интернет» на сайтах:
https://priobresti.stroy-attestat-rf.com/index.php/okhrana-truda
https://diplatte7y.net/kupit-udostoverenie/proverki-znaniy-ohrany-truda
https://kupi.udostoverenie-msk.com/katalog/udostovereniya-itr
https://prava.dpo-alkosar.com/kursy/udostoverenie-po-ohrane-truda/в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представлен отзыв, полагает возможным удовлетворить заявленные требования.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №149 - ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В соответствии со ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан соблюдать требования охраны труда; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.В свою очередь, порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29).
Согласно п. 3.4. указанного Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку (п. 3.6. Порядка).
Согласно п. 3.7. Порядка работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 Порядка.
Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт штампов, печатей, бланков.
Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.
В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.
Из п. 13 ст. 12 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
В силу ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.
Согласно п.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2.2).
В обоснование требований прокурором представлены документы:
- акты исследования предметов и документов от 25.04.2022, 28.04.2022, 10.06.2022 (л.д.7, 16);
- скриншоты страниц вышеуказанных сайтов (л.д.8, 9, 11, 14, 17, 18, 20, 24);
-скриншот сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д.9,10, 12, 15, 18, 19, 22, 25).
Таким образом, судом установлено, что прокуратурой Нытвенского района в ходе проведенной проверки выявлен факт размещения в сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено на интернет-сайтах (интернет-страницах):
https://priobresti.stroy-attestat-rf.com/index.php/okhrana-truda
https://diplatte7y.net/kupit-udostoverenie/proverki-znaniy-ohrany-truda
https://kupi.udostoverenie-msk.com/katalog/udostovereniya-itr
https://prava.dpo-alkosar.com/kursy/udostoverenie-po-ohrane-truda/
Из материалов дела следует, что доступ на указанные сайты свободный, предварительной регистрации, либо введения логина и пароля не требуется. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок использования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Установить лиц, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, которым может выступать администратор доменного имени или владелец сайта, а также обладатель информации, принятыми административным истцом мерами, не представилось возможным, что подтверждается данными сайта https://www.2ip.ru/ - сервиса проверки доменных имен, из которых следует, что регистратор доменных имен находится за пределами территории Российской Федерации – в США, Израиле, Нидерландах.
В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вышеуказанные интернет- сайты отсутствуют.
Поскольку размещение информации на указанных интернет-сайтах противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то такое размещение является незаконным. В связи с чем, в целях защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным Интернет сайтам следует ограничить.
На основании изложенного, суд удовлетворяет требования административного истца о признании информации о продаже листов нетрудоспособности, содержащуюся в сети Интернет на вышеуказанных сайтах, запрещенной.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 27.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать информацию с предложениями приобретения удостоверений по охране труда, содержащуюся в сети Интернет на сайтах
https://priobresti.stroy-attestat-rf.com/index.php/okhrana-truda
https://diplatte7y.net/kupit-udostoverenie/proverki-znaniy-ohrany-truda
https ://kupi. udostoverenie-msk.com/katalog/udostovereniya-itr
https://prava.dpo-alkosar.com/kursy/udostoverenie-po-ohrane-truda/
в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова