Решение по делу № 2А-3924/2025 от 10.10.2025 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

№ 2а-3924/2025

УИД 26RS0002-01-2025-008476-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Граб О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Ставропольского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с указанным административным иском, который мотивирован тем, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

Местом жительства ФИО2 является <адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края в июне 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена> <номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в январе, апреле, июле 2023 года, январе, июне, октябре 2024 года, январе, марте, июле 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной системе «Интернет» размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес Минимущества края не поступили, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости <адрес обезличен> края жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства).

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 13.03.2024 № 141-р министерством строительства и архитектуры Ставропольского края заключено с ООО «Специализированный застройщик-20 «ЮгСтройИнвест» соглашение от <дата обезличена> <номер обезличен> «О реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство комплекса среднеэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями и объектами городского благоустройства (<адрес обезличен>).

Одним из условий указанного соглашения является безвозмездная передача в государственную собственность Ставропольского края 29 жилых помещений общей площадью 1 161,8 кв.м для обеспечения такими жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Согласно условиям указанного соглашения застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения минимуществу края до четвертого квартала 2025 года включительно.

В соответствии с бизнес-планом ООО Специализированный застройщик-20 «ЮгСтройИнвест» расчет безвозмездно передаваемых в собственность Ставропольского края жилых помещений проводился на основании Закона № 7-кз из расчета 33 кв.м для возможности их предоставления лицам из числа детей-сирот.

Согласие на предоставление жилого помещения в ином районе Ставропольского края ФИО2 не выражено.

Минимуществом края в мае 2024 года в адрес ФИО2 направлялось уведомление о его праве на однократное предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность на основании Федерального закона от 04.08.2023 № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако, ответ о принятом решении в минимущество края не поступил.

С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества края.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Федерального закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Минимущества края как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ с учетом сроков, установленных этим законом.

Так как требование исполнительного документа не исполнено в связи с реализацией предусмотренной законом процедуры государственных закупок, то такое поведение должника, по мнению Минимущества края, не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

Не предоставление жилого помещения ФИО2 вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Минимущества края, которым принимаются все необходимые меры для обеспечения его благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец просит суд освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>, полностью.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда города Ставрополя, вступившего в законную силу 29.03.2023 по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО2

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с Минимущества края исполнительского сбора.

Местом жительства ФИО2 является город Кисловодск, однако в настоящее время в границах указанного округа свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Судом установлено, что Минимуществом края в июне 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Кисловодск Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена> <номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также Минимуществом края в январе, апреле, июле 2023 года, январе, июне, октябре 2024 года, январе, марте, июле 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной системе «Интернет» размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес Минимущества края не поступили, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости города Кисловодска Ставропольского края жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 13.03.2024 № 141-р министерством строительства и архитектуры Ставропольского края заключено с ООО «Специализированный застройщик-20 «ЮгСтройИнвест» соглашение от 26.03.2024 № 4 «О реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство комплекса среднеэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями и объектами городского благоустройства (<адрес обезличен>).

В соответствии с бизнес-планом ООО Специализированный застройщик-20 «ЮгСтройИнвест» расчет безвозмездно передаваемых в собственность <адрес обезличен> жилых помещений проводился на основании Закона № 7-кз из расчета 33 кв.м для возможности их предоставления лицам из числа детей- сирот.

Согласие на предоставление жилого помещения в ином районе Ставропольского края ФИО2 не выражено.

<дата обезличена> Минимуществом края в адрес ФИО2 направлено уведомление о его праве на однократное предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность на основании Федерального закона от 04.08.2023 № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако ответ о принятом решении в минимущество края не поступил.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

При этом имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в предусмотренный законом срок, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, так как законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд признает административный иск обоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск министерства имущественных отношений Ставропольского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/263401001) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до 10.10.2025.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова