37RS0020-01-2022-001315-85
Дело № 2-1069/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года г. Тейково
Тейковский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Алешиной О.А.,
при помощнике судьи Глушко М.А.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Невинномысска» к ФИО1 о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика денежные средства в размере <данные изъяты> в доход федерального бюджета.
В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» было заполнено заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме №, в котором в поле «Адрес места жительства» был указан адрес <адрес> а также предоставлены сведения, содержащиеся в документах указанных в пункте 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 8, 11 и 12 Временных правил ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ приказ № о признании ФИО1. в установленном порядке безработным и назначении ему пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» по средствам электронного межведомственного документа оборота с органами МВД России получена справка, о регистрации ФИО1 по месту жительства: <адрес>.
В связи с тем, что у гражданина ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства в городе Невинномысск, пособие, выплаченное ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было получено незаконно, в результате чего федеральному бюджету причинен ущерб в размере <данные изъяты>.
В целях возврата пособия по безработице, полученного обманным путем гражданину ФИО1 по электронной почте отправлено уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости возврата необоснованно полученного пособия по безработице в добровольном порядке.
В настоящее время, незаконно полученное пособие по безработице ФИО1 в доход федерального бюджета не возвратил.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен должным образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержал в полном объеме, ущерб не возмещен.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Суд, учитывая мнение представителя истца, руководствуясь положениями статьи 233 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В силу положений ч. 1 ст. 3 данного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан.
Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными вышеназванным Постановлением Правительства РФ, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
В соответствии с общими правилами, установленными ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
При этом положения ч. 2 ст. 3 вышеназванного Закона устанавливают, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Из системного толкования перечисленных нормативных актов следует, что отсутствие регистрации гражданина РФ по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничивало бы права граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
Из представленных истцом доказательств усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ФИО1, не имевший регистрации по месту жительства в г. Невинномысске, в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России» обратился в ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» с соответствующим заявлением, в котором указал адрес своего фактического проживания – <адрес>, соответственно в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России» содержалась информация о вышеуказанном адресе регистрации ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ приказ № о признании ответчика безработным и назначении пособия по безработице на срок три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» получены сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>.
В связи с тем, что у гражданина ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства в <адрес>, пособие, выплаченное ГКУ «ЦЗН <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получено ответчиком незаконно, в результате чего федеральному бюджету причинен ущерб в размере <данные изъяты>.
ФИО1. по электронной почте направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости возврата незаконно полученного пособия, однако это требование оставлено ответчиком без ответа.
Из представленных сторонами доказательств следует, что при подаче ФИО1 в дистанционной форме в ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, истцом представлены достоверные сведения о фактическом его проживании по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученными в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно положениям ч. 1 ст. 55 ГПК РФ эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Исходя из положений ч. 1 ст. 55, ст. ст. 59, 60, 67, 68 ГПК РФ, фактических обстоятельств дела, установленных судом при исследовании и оценке представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о постоянном проживании ФИО1 по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, на территории г. Невинномысска, которые в установленном порядке сторонами не опровергнуты, в том числе и относительно непризнания ответчика безработным центром занятости по месту регистрации ответчика.
Неисполнение ответчиком обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту фактического жительства в г. Невинномысске», не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ему не причиталось.
Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан. Согласно подп. "д" данного пункта к одному из таких оснований относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.
Из представленных истцом документов, следует, что ответчик снят с учета в качестве безработного решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине: трудоустройство самостоятельно (л.д.14).
Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.
Само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в г. Невинномысске в заявлении по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ, которыми центр занятости располагал в период принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не может расцениваться как обманный способ получения пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения истца к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице. Согласно сведений, предоставленных ОГКУ «Тейковский ЦЗН», ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в ОГКУ «Тейковский ЦЗН» на учете зарегистрирован не был и пособие по безработице, а также иные социальные выплаты не получал (л.д.31).
Таким образом, разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд приходит к выводу о том, что при подаче ФИО1 в дистанционной форме в ГКУ «ЦЗН г. Невинномысска» заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным истцом представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; доказательств наличия в действиях ответчика, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги, недобросовестности, свидетельствовавшей о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Невинномысска» к ФИО1 о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Алешина О.А.
Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022