Решение по делу № 2А-165/2025 от 07.10.2025 | Мильковский районный суд (Камчатский край)

Дело №а-165/2024

УИД 41RS0№-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года с. Мильково Камчатского края

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре Новиковой О.Н.,

с участием представителя административного истца фио19

представителей административных ответчиков фио20

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио21 к Быстринскому муниципальному округу в лице главы Быстринского муниципального округа фио22, администрации Быстринского муниципального округа, Отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа о признании незаконным заключения № 121 от 3 июля 2025 года, бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Быстринскому муниципальному округу в лице главы Быстринского муниципального округа фио2, администрации Быстринского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указала на то, что 11 ноября 2024 года она (фио5) обратилась в орган опеки и попечительства Быстринского муниципального округа с заявлением о назначении её опекуном на возмездной основе в отношении несовершеннолетних фио8, фио9, фио4

Постановлениями администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 года № П-394 и № П-395 она (фио5) назначена опекуном на возмездной основе в отношении несовершеннолетних фио8 и фио9, с назначением выплат на их содержание.

При этом вопрос о назначении ее опекуном несовершеннолетнего фио4 и включении его в состав приёмной семьи, а также назначении ежемесячного вознаграждения приемного родителя, органом опеки и попечительства Быстринского муниципального округа разрешен не был.

Решением Мильковского районного суда Камчатского края от 3 марта 2025 года признано незаконным бездействие Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении заявления фио5 от 11 ноября 2024 года в части назначения её опекуном на возмездной основе в отношении несовершеннолетнего фио4; на Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа возложена обязанность рассмотреть заявление фио5 от 11 ноября 2024 года в части назначения её опекуном несовершеннолетнего фио4

Вместе с тем, означенное решение суда до настоящего времени не исполнено.

Считает, что глава Быстринского муниципального округа фио2 надлежащим образом не обеспечил и не организовал исполнение органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в Быстринском муниципальном округе, в результате чего нарушено ее (фио5) право на получение в полном объеме вознаграждения приёмного родителя за уже оказанные услуги по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего фио4

В ходе судебного разбирательства, административный истец уточнил исковые требования (т. 1 л.д. 238-239), указав, что 3 июля 2025 года Отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа вынесено заключение о возможности (невозможности) передачи ребёнка фио4 на воспитание №, которое не свидетельствует о надлежащем исполнении вступившего в законную силу решения Мильковского районного суда Камчатского края от 3 марта 2025 года, так как вынесено по иному вопросу, не указанному в заявлении от 11 ноября 2024 года.

На основании изложенного, фио5, с учетом уточнений, просила суд:

- признать несоответствующим требованиям закона и отменить заключение Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие главы Быстринского муниципального округа фио23 выразившееся в ненадлежащей организации и обеспечения исполнения, переданных Быстринскому муниципальному округу государственных полномочий по опеки и попечительству, предусмотренных Законом Камчатского края от 1 апреля 2014 года № 419 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае", в результате чего права фио5 неоднократно (более одно раза) были нарушены, в том числе и право на получение денежного вознаграждения приемного родителя в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, размер которого непосредственно (напрямую) зависит от количества переданных и принятых в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей;

- восстановить права фио5 путем возложения на главу Быстринского муниципального округа фио10 обязанность издания акта органа опеки и попечительства Быстринского муниципального округа о внесении изменений в постановления администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 года № П-394 и № П-395, либо издания нового акта (актов) органа местного самоуправления о включении в состав приемной семьи фио5 третьего ребёнка, оставшегося без попечения родителей фио4, с учетом поступивших 27 ноября 2024 года предложений о согласовании существенных условий договора о приемной семье.

Кроме того, административный истец просила взыскать с администрации Быстринского муниципального округа и Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей с каждого.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица - Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

Административный истец фио5, извещенная надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимала.

Представитель административного истца фио17, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представители административных ответчиков Отдела образования и социальной защиты фио11, являющаяся врио начальника Отдела, и фио12, действующая на основании доверенности в интересах Быстринского муниципального округа Камчатского края и администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края, полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. При этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, апелляционным определением Камчатского краевого суда от 24 января 2024 года фио13 была ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей фио24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио26, ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным судебным актом несовершеннолетние были переданы органам опеки, попечительства.

На основании приказа Управления образования администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края № 28-ОП от 27 апреля 2024 года, над несовершеннолетними фио8, фио9 и фио3 установлена предварительная опека, опекуном назначена фио5 сроком до 24 октября 2024 года.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района № П-322 от 27 сентября 2024 года опекуну фио5 назначены выплаты денежных средств на содержание малолетних фио8, фио9, фио4, переданных ей под предварительную опеку с 22 апреля 2024 года

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 10 октября 2024 года № П-337 предварительная опека продлена до 22 декабря 2024 года (включительно).

11 ноября 2024 года фио5 обратилась в орган опеки и попечительства Быстринского муниципального района с заявлением о передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетних фио8, фио9, фио4

19 ноября 2024 года органом опеки и попечительства осуществлена проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, о чем составлен акт.

В целях установления статуса малолетнего фио6 и его дальнейшего жизнеустройства Отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района 12 ноября 2024 года направлен запрос в Отдел опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Управления образования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о проведении обследования жилищно-бытовых условий отца фио4 - фио14, и выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности передачи малолетнего ребенка отцу, с указанием его желания воспитывать своего ребенка.

По результатам обследования органом опеки Елизовского муниципального района 21 ноября 2024 года составлен акт обследования жилищных условий фио14, согласно которому у последнего отсутствуют жилищные условия для полноценного развития и воспитания несовершеннолетнего.

Из письма Управления образования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края следует, что 25 ноября 2024 года с фио14 проведена беседа по вопросу воспитания и проживания его сына фио4, в ходе которой фио14 изъявил желание принимать активное участие в воспитании и развитии сына, забрать ребенка в свою семью и надлежащим образом воспитывать сына, только после того, как устроится на работу, создаст условия для полноценного развития и воспитания ребенка.

25 ноября 2024 года фио14 обратился в органы опеки и попечительства Елизовского муниципального района Камчатского края с заявлением о назначении фио5 опекуном (попечителем) своего несовершеннолетнего ребенка фио4 сроком на один год, в связи с трудной жизненной ситуацией.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района № П-394 от 25 ноября 2024 года над несовершеннолетними ФИО1 установлена опека (попечительство) на возмездной основе, опекуном (попечителем) назначена фио5; постановлено создать приемную семью и заключить с фио5 договор о приемной семье с 20 ноября 2024 года и назначить выплаты приемному родителю в соответствии с договором о приемной семье.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 года № П-395 приемному родителю фио5 с 20 ноября 2024 года назначены выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних фио8, фио9

Постановлением администрации Быстринского муниципального района № П-401 от 2 декабря 2024 года над несовершеннолетним фио3 установлена временная опека (попечительство) на безвозмездной основе, опекуном (попечителем) назначена фио5

Решением Мильковского районного суда Камчатского края от 18 ноября 2024 года ограничения родительских прав фио13 в отношении несовершеннолетних фио8, фио9, фио4 отменены.

Постановлениями администрации Быстринского муниципального района № П-440 и № П-441 от 27 декабря 2024 года, опека над несовершеннолетними фио8 и фио9, фио4 прекращена, опекун фио5 освобождена от исполнения обязанностей с 23 декабря 2024 года.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным решением по административному делу №а-40/2025 (т. 1 л.д. 18-27).

Также судом установлено, что решением Мильковского районного суда Камчатского края от 3 марта 2025 года, вступившим в законную силу 4 апреля 2025 года, административный иск фио5 удовлетворен, признано незаконным бездействие Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении заявления фио5 от 11 ноября 2024 года в части назначения её опекуном на возмездной основе в отношении несовершеннолетнего фио4; на Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа возложена обязанность рассмотреть заявление фио5 от 11 ноября 2024 года в части назначения её опекуном несовершеннолетнего фио4 и дать ответ в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных, установленных семейным законодательство Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; признано незаконным постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 года № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе» (т. 1 л.д.18-27).

Во исполнение указанного решения суда, Отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа вынесено заключение о возможности (невозможности) передачи ребенка на воспитание от 3 июля 2025 года № 121, согласно которому передача малолетнего фио6 в семью фио5 возможна на безвозмездной основе под временную опеку, поскольку у несовершеннолетнего есть биологический отец фио14, который не лишен и не ограничен в родительских правах, и дал свое согласие на передачу сына под временную опеку фио5 на один год, в связи с чем издано постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 года № П-401 (т. 1 л.д. 219).

Решением Мильковского районного суда от 14 мая 2025 года, вступившим в законную силу 17 июня 2025 года, административный иск фио5 удовлетворен частично; признано незаконным бездействие Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района (округа), выразившееся в непринятии мер по установлению малолетнему фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» (т. л.д. 121-127).

Не соглашаясь с означенным заключением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое заключение вынесено 3 июля 2025 года, с настоящим административным иском фио5 обратилась в суд 17 июля 2025 года, то есть в пределах предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском по заявленным требованиям.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно (п. 7 ст. 145 СК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Таким образом, решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из интересов детей.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила N 423), согласно п. 9 которого орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

В соответствии со ст. 4 Закона Камчатского края от 1 апреля 2014 года N 419 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае" органы местного самоуправления Быстринского муниципального округа Камчатского края наделены государственными полномочиями по опеки и попечительству в Камчатском крае.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было принято в соответствии с требованиями Правил № 423 решения по заявлению фио5 от 11 ноября 2024 года о передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетнего фио6.

Обжалуемое решение № 121 от 3 июля 2025 года о возможности передать малолетнего фио6 в семью фио5 под временную опеку на безвозмездной основе принято в отсутствие соответствующей просьбы административного истца, при этом, испрашиваемый вопрос остался без внимания и проверки в соответствии с Правилами № 423, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Также, вопреки п. 9 указанных Правил, решение органа опеки и попечительства не было оформлено в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того, принимая оспариваемое решение, Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа руководствовался постановлением администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 года № П-401, а также исходил из того, что у несовершеннолетнего фио6 есть биологический отец, который не лишен и не ограничен в родительских правах, и дал свое согласие на передачу сына под временную опеку фио5

Вместе с тем, судом выше установлено, что постановление от 2 декабря 2024 года № П-401 признано незаконным (решение суда от 3 марта 2025 года), а несовершеннолетний фио3 в период с 22 апреля по 23 декабря 2024 года находился под опекой фио5 как ребёнок, оставшийся без попечения родителей (решение суда от 14 мая 2025 года).

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вступившие в законную силу судебные решения, суд приходит к выводу о том, что заключение Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа № 121 от 3 июля 2025 года является незаконным.

То обстоятельство, что опека над несовершеннолетним фио3 прекращена и опекун фио5 освобождена от исполнения обязанностей, не свидетельствует о том, что оспариваемое решение перестало затрагивать права и законные интересы административного истца.

При этом в удовлетворении требования об отмене указанного заключения надлежит отказать, поскольку суд проверяет исключительно законность оспариваемых решений, отмена незаконных решений - компетенция уполномоченного органа.

Поскольку заявление фио5 от 11 ноября 2024 года не было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, требование административного истца о возложении обязанности на главу Быстринского муниципального округа фио10 издать акт органа опеки и попечительства Быстринского муниципального округа о внесении изменений в постановления администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 года № П-394 и № П-395, либо издания нового акта (актов) органа местного самоуправления о включении в состав приемной семьи фио5 третьего ребёнка, оставшегося без попечения родителей фио4, с учетом поступивших 27 ноября 2024 года предложений о согласовании существенных условий договора о приемной семье, не может быть удовлетворено, так как установление опеки или попечительства является прерогативой органов опеки и попечительства и, следуя конституционному принципу разделения властей, при отсутствии решения органа местного самоуправления об установлении опеки либо отказе в установлении опеки, суд не обладает полномочиями указанного органа и не может рассмотреть по существу заявление административного истца о передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетнего фио4, так как в полномочия суда входит исключительно проверка законности принятых органами местного самоуправления решений.

Учитывая, что решение в соответствии с положения вышеуказанных Правил № 423 по заявлению фио5 от 11 ноября 2024 года, административным ответчиком принято не было, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа обязанность по повторному рассмотрению заявления фио5, не предопределяя его итоговый результат.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействие главы Быстринского муниципального округа фио2, выразившееся в ненадлежащей организации и обеспечения исполнения государственных полномочий по опеки и попечительству, переданных Быстринскому муниципальному округу, Законом Камчатского края от 1 апреля 2014 года № 419, в результате чего нарушены права административного истца на получение денежного вознаграждения приемного родителя в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, размер которого непосредственно (напрямую) зависит от количества переданных и принятых в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 48-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Аналогичные положения закреплены п. 2 ст. 121 СК РФ и п. 1 ст. 34 ГК РФ.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 419 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> государственными полномочиями по опеке и попечительству в <адрес>" органы местного самоуправления Быстринского муниципального округа Камчатского края наделены государственными полномочиями по опеки и попечительству в Камчатском крае.

Согласно положениям ст. 12 Устава Быстринского муниципального округа Камчатского края, принятого Решением Думы Быстринского муниципального округа Камчатского края от 5 ноября 2024 года № 23 (далее также - Устав), органы местного самоуправления Быстринского муниципального округа имеют право, в том числе на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Структуру органов местного самоуправления Быстринского муниципального округа составляют: представительный орган – Дума Быстринского муниципального округа, глава Быстринского муниципального округа, исполнительно-распорядительный орган - администрация Быстринского муниципального округа. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления Быстринского муниципального округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом (ст. 28 Устава). Глава Быстринского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа. Глава Быстринского муниципального округа возглавляет администрацию муниципального округа (ст. 41 Устава).

Статьей 43 Устава предусмотрены полномочия глава Быстринского муниципального округа, в числе которых: обеспечивает реализацию полномочий, возложенных настоящим Уставом на администрацию, распределяет обязанности между сотрудниками администрации (п. 8); организует осуществление органами местного самоуправления муниципального округа отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Камчатского края, переданных в установленном законодательством порядке (п. 22).

Согласно ст. 46 Устава, администрация Быстринского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Камчатского края.

К полномочиям администрации Быстринского муниципального округа относится, в том числе исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Быстринского муниципального округа федеральными законами и законами Камчатского края (п. 11 ч. 2 ст. 49 Устава).

Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Быстринского муниципального округа, возлагаются на главу Быстринского муниципального округа и администрацию Быстринского муниципального округа. Глава Быстринского муниципального округа организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий переданных Быстринскому муниципальному округу (ч. 2 ст. 15 Устава).

Статьей 47 Устава определено, что в структуру администрации Быстринского муниципального округа могут входить помимо главы Быстринского муниципального округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрация муниципального округа, правовой статус которых определяется положениями, утверждаемыми главой Быстринского муниципального округа.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 4 февраля 2025 года № П-29 утверждено Положение об отделе образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, согласно которому отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа (далее также - отдел) является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального округа, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере образования, социальной защиты населения, молодежной политики и спорту Быстринского муниципального округа (п. 1.1); отдел подчиняется непосредственно главе администрации Быстринского муниципального округа (п. 1.6); отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями и специалистами администрации Быстринского муниципального округа, а также в пределах своей компетенции со сторонними организациями (п. 1.9); отдел возглавляет начальник, который руководит деятельностью отдела (п. 1.11); отдел осуществляет полномочия в сфере опеки и попечительства (п. 2.2). Отдел для осуществления возложенных на него полномочий имеет право готовить проекты муниципальных правовых актов Быстринского муниципального округа, в том числе совместно с другими специалистами и структурными подразделениями администрации, другие правовые акты (п. 2.5).

Решением Думы Быстринского муниципального округа № 35 от 13 декабря 2024 года фио2 избран на должность главы Быстринского муниципального округа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 5 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Вместе с тем, такого рода бездействия со стороны главы Быстринского муниципального округа фио2 при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлено.

То обстоятельство, что оспариваемое заключение признано незаконным не свидетельствует о бездействии со стороны главы Быстринского муниципального округа фио2

Из материалов дела также следует, что консультант по опеке и попечительства фио15 на основании распоряжения главы Быстринского муниципального округа привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выявленных при вынесении оспариваемого заключения.

Из анализа содержания ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае необходимая совокупность таких условий отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействие главы Быстринского муниципального округа фио2, выразившееся в ненадлежащей организации и обеспечения исполнения государственных полномочий по опеки и попечительству, переданных Быстринскому муниципальному округу, Законом Камчатского края от 1 апреля 2014 года № 419, не имеется.

Кроме того, административный истец просит взыскать с администрации Быстринского муниципального округа и Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа расходы по оплате государственной пошлины в размере по 3 000 рублей с каждого.

На основании ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Каждый из административных истцов или административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно (п. 3 ст. 41 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в случае удовлетворения требований физических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались.

Учитывая изложенное, с Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа подлежат взысканию понесенные административным истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск фио5 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о возможности (не возможности) передачи ребенка на воспитание № 121 от 3 июля 2025 года.

Обязать Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края повторно рассмотреть заявление фио5 от 11 ноября 2024 года в части передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетнего фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края в пользу фио5 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2025 года.

Судья Ю.Ю. Карепова