Решение по делу № 2А-887/2025 от 07.05.2025 - о возложении обязанности выполнить требования об антитеррористической защищенности мостовых сооружений в установленный срок.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Шаучунайте Е.Ю., с участием административного истца прокурора Землякова В.А., представителя административного ответчика: Администрации Шелеховского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-887/2025 по административному иску прокурора города Шелехова к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности выполнить требования об антитеррористической защищенности мостовых сооружений в установленный срок,

установил:

в обоснование административных исковых требований указано, чтопрокуратурой г.Шелехова по результатам анализа исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Шелеховского района по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ведении АдминистрацииШелеховского муниципального района находятся 3 объекта транспортной инфраструктуры: «Подъезд к СНТ «Колхозный строитель» Большелугского МО» «Подъезд к п. Куйтун Шаманского МО» - 3 мостовых сооружения V «От автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» до остановочного павильона в п. ПионерскБаклашинского МО».

По информации Администрации Шелеховского муниципального района, в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры проводятся работы по передаче данных объектов в муниципальное бюджетное учреждение на праве оперативного пользования, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по включению автомобильных мостов в Реестр объектов транспортной инфраструктуры. Однако указанные мероприятия до настоящего времени не исполнены.

Несвоевременное принятие Администрацией Шелеховского муниципального района комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу причинения вреда охраняемым законом интересов неопределенного круга лиц, организаций и государства.

Прокурор г.Шелехова просил суд обязать Администрацию Шелеховского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования об антитеррористической защищенности мостовых сооружений, расположенных по адресам: Подъезд к СНТ «Колхозный строитель» Большелугского МО» «Подъезд к п. Куйтун Шаманского МО» - 3 мостовых сооружения V «От автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» до остановочного павильона в п. ПионерскБаклашинского МО», а именно:

- разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности;

- включить мостовые сооружения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Шелеховского района;

-назначить должностных лиц ответственных за безопасность объектов транспортной инфраструктуры.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Земляков В.А., исковые требования полностью поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, срок для добровольного исполнения решения суда оставил на усмотрение суда, полагая что решение должно соответствовать требованию его исполнимости и разумности.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрацииШелеховского муниципального районаХораськина Е.А., действующая на основании доверенности, с иском согласилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причинны не явки не известны.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 2, 6, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года№16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4). На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 названного Федерального закона).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2020№2201, действуют с 01.01.2021 по 01.01.2027.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию утверждены постановлением Правительства РФ от 10.12.2020№2070, действуют с 14.06.2021 по 14.06.2027.

В соответствии с подпунктами 4, 6 пункта 4 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также представить полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ.

Судом установлено, что АдминистрацияШелеховского муниципального района является собственником автомобильных дорог: «Подъезд к СНТ «Колхозный строитель» Большелугского МО» «Подъезд к п. Куйтун Шаманского МО» - 3 мостовых сооружения V «От автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» до остановочного павильона в п. ПионерскБаклашинского МО», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ответуадминистрацииШелеховского муниципального района от 17.12.2024 №7885/2024 исх., в настоящее время проводятся работы в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры по передаче их в муниципальное бюджетное учреждение на праве оперативного пользования, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Кроме этого, осуществляются мероприятия по включению автомобильных мостов в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, что необходимо для разработкиутверждения паспорта безопасности автомобильного искусственного сооружения дорожного хозяйства. Стоимость разработки одного паспорта транспортной безопасности составляет 10 000 рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, указанные мероприятия до настоящего времени не исполнены.

Оценка уязвимости указанных объектов не проводилась, планы обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались и не реализовывались, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Указанные объекты транспортной инфраструктуры подлежат категорированию, исходя из требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», согласно которой объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Эксплуатация 3 объектов транспортной инфраструктуры в отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности, и без проведения категорирования создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, допущенные ответчиком нарушения закона, являются существенными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что только субъект транспортной инфраструктуры, обязанный принять меры к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, которым является Администрация Шелеховского муниципального района, может инициировать мероприятия по направлению в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, а также инициировать мероприятия по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, мероприятия по категорированию объектов, следовательно, имеются правовые оснвания для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности.

Определяя срок исполнения установленной судом обязанности, с учетом доводов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, суд считает необходимым указать, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Шелехова к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности выполнить требования об антитеррористической защищенности мостовых сооружений в установленный срок - удовлетворить.

Возложить на администрациюШелеховского муниципального района обязанностьвыполнить требования об антитеррористической защищенности мостовых сооружений в том числе по адресам:

Подъезд к СНТ «Колхозный строитель» Большелегское муниципальное образование;

Подъезд к п. Куйтун Шаманского муниципального образования (три мостовых сооружения);

От автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» до остановочного пункта в п. ПионерскБаклашинского муниципального образования, а именно:

включить мостовые сооружения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Шелеховского района;

разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности;

назначить должностных лиц ответственных за безопасность объектов транспортной инфраструктуры, в течение 1(одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 07 мая 2025 года.

Судья Т.А. Романова