дело № 2а-1-707/2025
40RS0005-01-2024-001680-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кондрово 17 июля 2025 года
Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Наумовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-707/2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Дзержинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке перераспределения,
УСТАНОВИЛ :
12 мая 2025 года ФИО1 в интересах которой действовала ФИО2, на основании доверенности обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Дзержинский район» (далее – администрация МР «Дзержинский район»), в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального района «Дзержинский район» № 5383312193 от 26 апреля 2025 года; возложить на администрацию муниципального района «Дзержинский район» обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04 апреля 2025 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МР «Дзержинский район» сообщить об исполнении решения по административному делу в Дзержинский районный суд Калужской области и административному истцу в течение 5 дней с момента повторного рассмотрения заявления.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №№ № и №, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>. Намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путем его перераспределения с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, истец подготовила соответствующую схему, которую направила в администрацию МР «Дзержинский район» на утверждение вместе с заявлением о перераспределении земель площадью 129 кв.м, путем перераспределения земельного участка общей площадью 750 кв.м с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель площадью 499 кв.м, находящейся в муниципальной собственности. Истцом получен отказ № 538312193 от 26 апреля 2025 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Данный отказ и его основания истец считает неправомерными, в связи с чем обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.
10 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО3.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного иска извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что указанные в административном исковом заявлении земельные участки принадлежат семье М-вых: № – ФИО1, № – её супругу ФИО3 В настоящем административном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным последний отказ администрации МР «Дзержинский район» от 26 апреля 2025 года, так как ранее административный истец ФИО1 23.09.2024 года уже обращалась с аналогичным заявлением в администрацию МР «Дзержинский район» и ей был также направлен отказ. В дальнейшем, административный истец подала заявление в администрацию на выделение земельного участка под огородничество, но также получила отказ. В апреле 2025 года административный истец обратилась администрацию МР «Дзержинский район с заявлением о перераспределении земельного участка, однако, администрацией ей опять отказано в перераспределении, с указанием на то, что границы ровные и не требуют выравнивания. Именно данный отказ в настоящее время оспаривается административным истцом. Земельный участок, который просит перераспределить административный истец, запользован. Семья М-вых использует его уже много лет. Это единственно возможный вариант для подъезда к земельному участку административного истца и заинтересованного лица, так как спереди земельных участков, принадлежащих ФИО5, проходит линия газопровода.
Представитель административного ответчика - администрации МР «Дзержинский район» ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные административные требования не признала. Пояснила, что действия администрации законны и обоснованы. ФИО1 в 2024 году было отказано в утверждении схемы и перераспределении данного земельного участка и разъяснено, что можно сформировать самостоятельный земельный участок. Затем ФИО1 повторно было подано заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду, но под огородничество. Однако поскольку данный земельный участок находится в зоне Ж-1, предоставить административному истцу земельный участок под огородничество, без соответствующего разрешения, у администрации не было возможности. Данные отказы административным истцом не обжалованы. В апреле 2025 года административный истец вновь обращается администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 499 кв.м. Администрацией МР «Дзержинский район» опять отказано в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения. При этом первый отказ администрации МР «Дзержинский район», административным истцом не обжалован, в связи с чем административный ответчик полагает, что административным истцом пропущен срок обжалования отказа.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, административное исковое заявление о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за плату в порядке перераспределения земельного участка поддержал в полном объеме.
Суд, счёл возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 750+/-10 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-12).
Собственником земельного участка с кадастровым номером № является супруг административного истца ФИО1 – ФИО3.
04 апреля 2025 года ФИО7, действующий по доверенности от ФИО1, обратился в администрацию МР «Дзержинский район» с заявлением № 5383312193 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, приложив к заявлению доверенность и схему.
Письмом администрации МР «Дзержинского района» № 5383312193 от 26.04.2025 года, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату в порядке перераспределения земельного участка, площадью 499 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером № имеет ровные границы и не требует выравнивания в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Указав, что на данном месте можно сформировать самостоятельный земельный участок.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ранее 23.09.2024 года ФИО1 обращалась в администрацию МР «Дзержинский район» с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и, земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м, с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, принадлежащего ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> и земельного участка, площадью 499 кв.м из состава земель населенных пунктов и утверждении схемы земельного участка с условным номером, площадью 1249 кв.м. по адресу: <адрес>. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, схема, копия выписки.
10.10.2024 года ФИО1 администрацией МР «Дзержинский район» направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке перераспределения № М-1570з, указав, что в данном месте можно сформировать самостоятельный земельный участок.
30.10.2024 года ФИО1 в администрацию МР «Дзержинский район» подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 3 000 кв.м для ведения огородничества. К заявлению приложена схема расположения вновь образуемого земельного участка.
11.11.2024 года ФИО1 администрацией МР «Дзержинский район» направлен отказ в предоставлении земельного участка в аренду.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что заинтересованным лицом ФИО3 также подвались в администрацию МР «Дзержинский район» заявления 27.02.2023 года о предоставлении земельного участка, площадью 3 000 кв.м, под огородничество и 23.09.2024 года о перераспределении земельного участка и утверждения схемы. На данные заявления от администрации МР «Дзержинский район» направлены отказы, которые по своему содержанию идентичны отказам, направленным в адрес административного истца ФИО1
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.
На основании пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на всё основания отказа.
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, которые их приняли или совершили (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности, размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что административный ответчик не представил доказательства того, как представление испрашиваемого ФИО1 земельного участка повлечёт препятствия в рациональном использовании свободных земель, что препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель. Более того, сформировав самостоятельный земельный участок и подав заявление на предоставление его в аренду, ФИО1 также было отказано в его предоставлении.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, отказ администрации муниципального района «Дзержинский район» № 5383312193 от 26 апреля 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке перераспределения, нельзя признать правомерным, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.
С учетом требований пункта 1 части 3HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D98248AB0A00394691BB0DDE150C378E91FD9C2DB917C8D42CE6D1FA207287820B33B53DC86C18E10801238F05BBA2C4D713A759434F55D1h923L", части 9HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D98248AB0A00394691BB0DDE150C378E91FD9C2DB917C8D42CE6D1FA207287820B33B53DC86C18E10801238F05BBA2C4D713A759434F55D1h923L" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D98248AB0A00394691BB0DDE150C378E91FD9C2DB917C8D42CE6D1FA207287820B33B53DC86C18E10801238F05BBA2C4D713A759434F55D1h923L" статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Дзержинский район» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2025 года о перераспределении земельных участков, а также сообщить об исполнении настоящего решения в Дзержинский районный суд Калужской области и административному истцу в течение 5 дней со дня повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04 апреля 2025 года.
Разрешая доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обжалования отказа в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу, что они являются не состоятельными ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в данном административном исковом заявлении оспаривается отказ администрации МР «Дзержинский район» от 26 апреля 2025 года.
Согласно штампа, административное исковое заявление ФИО1, в интересах которой действовала представитель по доверенности ФИО2, поступило в Дзержинский районный суд Калужской области 12 мая 2025 года, то есть в пределах срока для обращения с административным исковым заявлением в суд.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным отказ администрации муниципального района «Дзержинский район» № 5383312193 от 26 апреля 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке перераспределения.
Возложить на администрацию муниципального района «Дзержинский район» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2025 года о перераспределении земельных участков, а также сообщить об исполнении настоящего решения в Дзержинский районный суд Калужской области и административному истцу в течение 5 дней со дня повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04 апреля 2025 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина
Копия верна:
Судья Дзержинского районного суда
Калужской области Н.А. Абрамкина
Мотивированный текст решения составлен 31 июля 2025 года.