Решение по делу № 2А-552/2023 от 26.05.2023

Решение

именем Российской Федерации

26 мая 2023 г. город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.

при секретаре судебного заседания Крецу И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу ФИО2, главному управлению администрации г.Тула по Зареченскому территориальному округу администрации г. Тула о признании незаконными действия (бездействие) должностного лица, обязании произвести определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу ФИО2, главному управлению администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу администрации г. Тула о признании незаконными действия (бездействие) должностного лица, обязании произвести определенные действия, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации муниципального образования «Рождественское» <адрес> с заявлением, в котором просил осуществить очистку от снега <адрес> в <адрес> МО «Рождественское» <адрес>. Письмом исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержавшего подпись начальника главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу ФИО2, в удовлетворении его требований отказано по тем основаниям, что дорога по указанному адресу, не является муниципальной собственностью, в связи с чем обязанность по ее очистке отсутствует. Решением Зареченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным ответ главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу исх. № ЗО/вх-103/1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал главное управление администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Письмом исх. № ЗО/ОГ-60 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего подпись начальника главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу ФИО2, в удовлетворении требований о расчистке от снега и наледи <адрес> отказано, в связи с тем, что улица по указанному адресу не отвечает критериям автомобильной дороги, в связи с чем обязанность у главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу по ее содержанию, в том числе расчистке –отсутствует. Изучив письмо исх. № ЗО/ОГ-60 от ДД.ММ.ГГГГ, проанализировав требования действующего законодательства, разъяснения высших судебных инстанции, ранее вынесенные судебные акты, находит действия (бездействие) административного ответчика начальника главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу ФИО2 незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Ему (административному истцу) на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации муниципального образования «Рождественское» <адрес>, в котором просил осуществить очистку от снега <адрес>. Административный ответчик, отказывая в очистке <адрес> МО «Рождественское» <адрес>, в письме исх. №/вх-103/1 от ДД.ММ.ГГГГ сослался на то, что дорога, проходящая по указанной улице, не является муниципальной собственностью, а также не включена в муниципальный контракт по расчистке дорог. Не согласившись с доводами административного ответчика, административный истец обратился в Зареченский районный суд г. Тулы с соответствующим административным исковым заявлением. Решением Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу ФИО2, главному управлению администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу, администрации г. Тула, управлению по благоустройству администрации г. Тула о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица, обязании производить очистку от снега улицы. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Зареченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу постановлено новое решение, которым суд признал незаконным ответ главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу исх. №/вх-103/1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязав административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Согласно выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению, земельный участок с кадастровым номером 71:14:020701:856, является собственностью муниципального образования <адрес>, посредствам которого производится проезд к домовладениям, расположенным по <адрес>. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. Распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ДД.ММ.ГГГГ, в частности присвоение адреса, свидетельствуют о том, что проезд (дорога), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:14:020701:856, представляющим из себя улицу деревни, обеспечивающий проезд по <адрес>, о расчистке которой от снега и наледи он ставит вопрос в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ, отвечает критериям улично-дорожной сети, обязанность по содержанию которой в силу приведенных выше норм закона возложена на административного ответчика - Главное управление администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу. В обязанность по содержанию улично-дорожной сети, включена расчистка от снега и наледи проездов, улиц и подъездов. Таким образом, действия (бездействие) начальника главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО2, изложенные в письме исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также противоречат обстоятельствам, установленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения, носят существенный характер, поскольку нарушают не только его права, как собственника земельного участка и домовладения, но также права и законные интересы неопределенного округа лиц, которые в силу неисполнения административными ответчиками своей обязанности по расчистке <адрес>, не располагают возможностью осуществлять подъезд к своим земельным участкам и домовладениям. Просил суд признать незаконными действия (бездействие) начальника главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО2, изложенные в письме исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на главное управление администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу обязанность по осуществлению надлежащего содержания <адрес>, в том числе, связанную с расчисткой проезда по данной улицы от снега и наледи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по благоустройству администрации г. Тула.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тула.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных заявлениях просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик начальник главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно указав, что в настоящее время сделаны заявки на изменение назначения земельного участка на улично-дорожную сеть, с целью дальнейшего включения <адрес> в контракт для последующего его содержания и обслуживания. До этого времени главное управление администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу каких-либо заявок, в том числе в адрес МКУ «Сервисный центр г. Тула» по содержанию спорной улицы не делало.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тула, управления по благоустройству администрации г. Тула по доверенности ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что содержанием улиц занимается главное управление администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу, делает заявки в МКУ «Сервисный центр г. Тула», которое организует уборку улиц.

Представитель заинтересованного лица управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тула по доверенности ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании пояснила, что к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тула полномочия от управления по благоустройству администрации г. Тула организация уборочных работ перешла только ДД.ММ.ГГГГ Но в любом случае только после поступления заявки от главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу может быть сформирован заказ-наряд на выполнение уборочных работ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ за №-р «О присвоении жилому дому адреса: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы администрации муниципального образования <адрес> обратился с заявлением, в котором указал на то, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием «Рождественское» не исполняет обязанности по очистки от снега дороги по <адрес> муниципального образования «Рождественское» <адрес>, что является недопустимым и препятствует нормальной жизни населения. Просил осуществить очистку от снега <адрес>.

Письмом главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФИО2 в адрес ФИО1 сообщено, что согласно публичной кадастровой карте участок дороги по <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, который не является муниципальной собственностью. Дорога, указанная в обращении, не включена в муниципальный контракт по расчистке дорог, так как является частной собственностью. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник частного домовладения обязан содержать земельный участок, а также прилегающую к нему территорию в надлежащем виде. В связи с чем, уборка снега на участке, указанном в обращении, осуществляется собственником земельного участка за счет собственных сил и средств.

Решением Зареченского районного суда г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу ФИО6, главному управлению администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу администрации г. Тула, администрации г. Тула, Управлению по благоустройству администрации г. Тула о признании незаконными действия (бездействие) должностного лица, обязании производить очистку от снега улицы, было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу постановлено новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным ответ главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав главное управление администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Письмом главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ЗО/ОГ-60 за подписью начальника ФИО2 в адрес ФИО1 сообщено, что в соответствии с п. 7.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, улицы и дороги на территории муниципального образования <адрес> по назначению и транспортным характеристикам подразделяются на магистральные улицы общегородского значения, районного значения, а также улицы и дороги местного значения. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с К№ находится в собственности муниципального образования город Тула. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Однако на указанном сформированном земельном участке автомобильные дороги (проезды, подъезды), включенные в Единый реестр имущества муниципального образования город Тула, отсутствуют. Для обустройства дороги данный участок не отводился, отсутствуют конструктивные элементы и дорожные сооружения, процедура технического учета паспортизации и включения дороги в реестр, имущества муниципального образования город Тула не проводилась. Автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил при ее строительстве, сдача в эксплуатацию и прочие сопутствующие мероприятия). Таким образом подъезд к домовладению нельзя расценивать как дорогу общего пользования местного значения, как дорогу внутри населенного пункта или как подъездную дорогу (с асфальтовым, щебеночным или грунтовым покрытием). В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, на которой отображаются планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения. Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения, в составе Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> существующая улично- дорожная сеть, в т.ч. <адрес>, не отображена. В связи с чем, у администрации города Тулы отсутствуют правовые основания для включения указанного подъезда к частному домовладению в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ № №, Письмом главного управления администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу ДД.ММ.ГГГГ за № № за подписью начальника ФИО2 в адрес ФИО1 сообщено, что денежные средства на выполнение работ по расчистке дорог от снега главному управлению не выделяются, поскольку главное управление не является заказчиком по муниципальному контракту на выполнение данного вида работ. В то же время, решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об управлении по благоустройству администрации <адрес>». Согласно п.3.1 указанного Положения, на управление по благоустройству администрации города Тулы возложены полномочия по организации благоустройства и озеленения территории, организация санитарной уборки территории общего пользования, а также организация механизированной очистки территории общего пользования. Включение тех или иных объектов в контракт на выполнение работ по содержанию, расчистке дорог на территории муниципального образования <адрес>, равно как и заключение данного контракта с обслуживающей организацией к компетенции управления по благоустройству администрации г. Тула. В связи с чем, главным управлением направлен запрос в управление по благоустройству администрации <адрес> о необходимости рассмотрения вопроса о включении объекта – <адрес>, д. Ивановнка (территория «Рождественское» Зареченского территориального округа г. Тула), в контракт по расчистке дорог от снега.

Административный истец ФИО1 обращаясь в суд с административным иском к начальнику главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу ФИО2, главному управлению администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу администрации <адрес> о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ № №, по сути ссылается на бездействие главного управления, приведшее к ущемлению его прав, в том числе тем, что административный ответчик фактически исключил обслуживание улицы, подъезда к принадлежащему ему жилому дому, являющихся элементом улично-дорожной сети, несмотря на то, что он расположен на землях населенного пункта общего пользования.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что проезд к дому и земельному участку ФИО1, осуществляется по укатанной поверхности земли, в отсутствие расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а также дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог.

Вместе с тем из материалов дела следует, что земельный участок с К№ находится в собственности муниципального образования город Тула, однако проезд к жилому дому № по <адрес> не включен в Реестр муниципального имущества, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети, организация его содержания не осуществляется.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полпункта 3 ст.16 «Устава муниципального образования <адрес>», принятого местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решений Тульской городской Думы послед. от ДД.ММ.ГГГГ №), к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В собственности муниципального образования г. Тула находится имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подпункты 3,4,5 п.1 Устава муниципального образования г. Тула)

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 424.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с подпунктом 26 п.1 Устава муниципального образования г. Тула, утверждение Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 4.12 Свода правил "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820 (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

В соответствии с таблицей 9 к пункту 11.5 названного Свода правил проезды предназначались, в том числе для подъезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, к приусадебным участкам.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения" (действовавший до ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16). При этом, правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (ч. 1, п. п. 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Решением Тульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> (далее Правила благоустройства), которыми установлено:

- улично-дорожная сеть является объектом благоустройства (п. 7.1);

- благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования <адрес> и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности (п. 8.1.2);

- содержание территорий включает в себя, в том числе, ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); содержание и уборку дорог и других объектов улично-дорожной сети (п. п. 8.1.3),

- граница прилегающей территории для индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, - 1 метр со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) от границы индивидуального жилого дома (в случае, если земельный участок не образован) или земельного участка, предоставленного для его размещения (п. 8.1.4);

- ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами за уборку и содержание проезжей части по всей ширине дорог, площадей, улиц и проездов дорожной сети, трамвайных путей, расположенных на одном уровне с проезжей частью, возлагается на организации, с которыми заключены муниципальные контракты по уборке города (п. ДД.ММ.ГГГГ.1), за уборку и содержание земель общего пользования, не указанных в п.п. ДД.ММ.ГГГГ.1 - ДД.ММ.ГГГГ.11 настоящих Правил, - на уполномоченные отраслевые (функциональные), территориальные органы, осуществляющие организацию благоустройства по заключенным договорам (п. ДД.ММ.ГГГГ.12).

Проверяя полномочия должностного лица – начальника главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО2 на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая положения Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области», Положение «О главном управлении администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу», утвержденное Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкции суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Проанализировав содержание оспариваемого письма от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит выводу о том, что его нельзя признать незаконным.

Так, сведения, изложенные в письме главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что участок дороги по <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который является муниципальной собственностью, соответствуют действительности, поскольку его правообладателем является муниципальное образование г. Тула, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

То обстоятельство, что на сформированном земельном участке с кадастровым номером № не имеется автомобильных дорог (проездов, подъездов), включенных в Единый реестр имущества муниципального образования г. Тула, а также не включение <адрес> в муниципальный контракт по расчистке дорог, не является основанием для уклонения органом местного самоуправления по реализации возложенных на его полномочий по организации благоустройства территории муниципального образования г. Тула в соответствии с Правилами благоустройства.

Таким образом, суть данного ответа свидетельствует о бездействии главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу, основной задачей которого является обеспечение на территории Зареченского территориального округа решений администрации по обеспечению жизнедеятельности территории Зареченского территориального округа и удовлетворению потребностей жителей Зареченского территориального округа (п. 3.1 Положения «О территориальном управлении администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округ», утвержденное решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании территориального управления администрации г. Тула по Зареченскому району и внесении изменений в решением Тульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О территориальном управлении администрации г. Тула по Зареченскому району»).

Согласно п. 3.4.3.3 указанного Положения Главное управление администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу организует работу по благоустройству и озеленению территории Зареченского территориального округа, содействует в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в соответствии с требованиями СНиПов, ТЭРов и иных нормативных документов, с финансированием затрат в порядке, установленном администрацией.

Из пояснений представителя заинтересованных лиц по доверенности ФИО4 следует, что спорная улица, по которой осуществляется проезд к дому административного истца, не содержалась, уборка ее не производилась, поскольку адрес присваивался администрацией Ленинского района Тульской области. При объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, какого-либо передаточного акта не составлялось, земельные участки, в том числе, административного истца передавались без документарного подтверждения, в связи с чем, спорная территория не была включена в документы территориального планирования муниципального образования, проект планировки территории, проект межевания земельного участка с к№ № не передавался, и определить организацию на которую возлагалось принятие мер по благоустройству не представлялось возможным. Кроме того, из выписки ЕГРН, следует, что указанный участок не имеет статус дорожно–уличной сети и предназначен для ИЖС, соответственно, никакая дорога по указанному участку проходить не может. В случае, если проектом межевания планировки указанного участка, предусмотрено создание на этом участке улично-дорожной сети, тогда главному управлению по Зареченскому территориальному округу необходимо установить наличие дорожно-уличной сети, а после Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тула должно обследовать указанную улично-дорожную сеть, только после этого производить уборку. Также отметил, что Управление по благоустройству администрации г. Тулы является ненадлежащим ответчиком, так как муниципальный контракт на очистку дорог общего пользования, который заключен Управлением по благоустройству администрации г. Тулы заключается в отношении магистральных улиц города, а именно улиц, где ходит общественный транспорт. Так, благоустройством и очисткой спорной улицы занимается главное управление по территориальному округу г. Тулы, в соответствии с заявками, которые делаются в МКУ «Сервисный центр г. Тулы».

Однако, данные доводы не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку вопросы присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, их изменение и аннулирование, а также размещение информации об этом в государственном адресном реестре относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа. Такими полномочиями обладают органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения (если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) ( п. 34 ч. 1 ст. 15, п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Однако, при первоначальном обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об осуществлении содержания и очистки от снега <адрес>, по которой осуществляется подъезд к его дому, главное управление по Зареченскому территориальному округу не предприняло мер по установлению наличия улично-дорожной сети, изменении вида разрешенного использования.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела, административным ответчиком 10.05.2023г. были направлены письма в управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тула, в котором просило рассмотреть вопрос о проведении обследования дороги в границах земельного участка с К№ для определения ее категории, а также рассмотреть вопрос о включении указанной дороги в реестр муниципальных дорог с целью последующего ее содержания и обслуживания, в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тула, в котором просило рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№.

На обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:14:020701:856, расположенного по адресу: <адрес>, комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> (далее - Комитет) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 /1174 сообщил в адрес начальника главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, МО Рождественское, д. Ивановка, является собственностью муниципального образования город Тула. При этом земельный участок Комитетом не формировался, право собственности муниципального образования город Тула возникло вследствие отказа предыдущих собственников от права собственности на земельный участок. В соответствии с действующим законодательством вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать целевому использованию объекту недвижимого имущества, расположенному на данном земельном участке, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. В Едином реестре имущества муниципального образования город Тула, а также в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества муниципального образования город Тула автомобильная дорога <адрес> в д. Ивановка, не числится. Оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не имеется. В случае предоставления управлением по транспорту и дорожному хозяйству информации о наличии признаков улично-дорожной сети на данном земельном участке и целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка, Комитетом будет осуществлено соответствующее изменение.

Доводы административных ответчиков, заинтересованных лиц об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления по включению спорного проезда, улицы в муниципальную собственность и его содержанию в связи с расположением земельного участка ФИО1 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами подлежат отклонению, поскольку материалами административного дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на землях населенных пунктов, доступ к нему осуществляется по землям общего пользования, органом местного самоуправления обязанность по включению проезда к дому № по <адрес> в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнена, лицо, ответственное за содержание проезда не определено, что повлекло нарушение права ФИО1 на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к его дому.

Кроме того, на основании решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименований элементам улично-дорожной сети в <адрес> муниципального образования город Тула» элементу улично-дорожной сети было присвоено наименование - <адрес>, не включение в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке элемента улично-дорожной сети, в Единый реестр имущества муниципального образования повлекло нарушение прав ФИО1, выразившееся в отсутствие содержания и очистки, в том числе от снега и наледи <адрес> д. Ивановка, являющейся элементом улично-дорожной сети, которая в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> является объектом благоустройства, работу по которому организует главное управление администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округу.

Судом установлено, и подтверждено представителем административного ответчика главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу по доверенности ФИО3 в судебном заседании, что каких-либо заданий в МКУ «Сервисный центр г. Тула» по выполнению работ по благоустройству спорной <адрес> тульской области не направлялось, в связи с чем, содержание данной территории не производилось. Главным управлением администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу в начале 2023 было направлено письмо в Управление по благоустройству, которое поступило в последнее ДД.ММ.ГГГГ, о включении <адрес>» в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования г. Тула, однако в связи с вступлением муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ в силу, включение улицы не представилось возможным.

Таким образом, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, Свода правил "СНИиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ст, Устава муниципального образования <адрес>, Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Тульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О территориальном управлении администрации <адрес> по Зареченскому территориальному округ», утвержденное решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании территориального управления администрации г. Тула по Зареченскому району и внесении изменений в решением Тульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О территориальном управлении администрации г. Тула по Зареченскому району»), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором расположена улица, по которой осуществляется проезд к дому административного истца, находится в пределах границ Зареченского территориального округа <адрес> и его содержание относится к вопросам местного значения указанного территориального округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия органа местного самоуправления – главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу, что нарушает права административного истца, подлежащие восстановлению путем возложения на главное управление администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу обязанности по организации содержания <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главного управления администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу по содержанию <адрес>.

Возложить обязанность на главное управление администрации г. Тула по Зареченскому территориальному округу организовать содержание <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 июня 2023 года.

Председательствующий А.В. Бабина