УИД 11RS0001-01-2022-004761-37 Дело № 2а-67/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Мосуновой Е.В.
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев 03 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий при этапировании. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в период с ** ** ** по ** ** ** этапировался спецвагоном из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми. Условия его содержания при перевозке железнодорожным транспортом являлись ненадлежащими. При этом, сослался на переполненность камеры, отсутствие стола для приема пищи, антисанитарные условия, плохое освещение, указал, что камера и вагон не проветривались, искусственная вытяжка на работала, не предоставляли матрац, подушку, постельные принадлежности, в ночное время и на станциях Печора, Усинск не выводили в туалет, в период COVID-19 не предоставлялись маски, перчатки, ни у него, ни у других не брали теста на COVID, тогда как он был в зоне риска при заболевании ВИЧ-инфекция. За ненадлежащие условия содержания при перевозке в заявленный период просит взыскать компенсацию в размере 300 000 руб.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, ходатайств о проведении ВКС не заявлял.
Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласились.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец ФИО3 с ** ** ** по ** ** ** от железнодорожной станции Сыктывкар до железнодорожной станции Воркута перевозился плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, в специальном вагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 7 человек. От станции Сыктывкар до станции Княжпогост – 6 человек, от станции Княжпогост (23 час. 07 мин ** ** **) до станции Ухта (03 час. 02 мин ** ** **) 7 человек, далее до станции Усинск – 3 человека, до станции Воркута – 4 человека.
Согласно частям 1, 6 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.
Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации своим приказом от ** ** ** №... утвердили Инструкцию о служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях (пункт 1).
Частью 3 статьи 76 УИК РФ установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.
В соответствии с пунктом 73 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279, к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей; специальные железнодорожные вагоны.
Для перевозки осужденных из лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Согласно приказу Минюста России и МВД России от 09.02.2018 №... «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел РФ от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию» норму размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов определены 10 человек в большие камеры и до 4 человек в малые.
Конструкция специального вагона, в котором конвоировался административный истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12. Системы жизнеобеспечения специального вагона, в которых следовал административный истец, а именно вентиляция, освещение и водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями: проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.
Перед каждым убытием спецвагона в рейс осуществлялась его влажная уборка с использованием моющих и дезинфицирующих средств. В пути следования проводниками вагона не реже 2 раз в сутки проводилась влажная уборка спецвагона и вынос мусора.
Большая камера специального вагона оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, которые можно использовать как спальные места. Кроме того, в камере имеется откидное место для лежания. Которое используется как место для сна.
Специальный вагон оборудован системой принудительной вентиляции и кондиционирования, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры. Кроме того, для дополнительного притока воздуха во время движения поезда на всем пути следования в коридоре спецвагона могли открываться окна, за исключением времени нахождения специального вагона на обменных пунктах (п.214 Инструкции). Общее освещение специального вагона состоит из 10 ламп накаливания. Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив каждой камеры. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма. В коридорах специального вагона имеются 7 застекленных оконных проемов.
Нормами действующих нормативных правовых актов и конструктивной особенностью специального вагона не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест, а также выдача им постельного белья и матрацев в специальных вагонах, не предусмотрено оборудование скамеек мягким покрытием, столов для приема пищи в камерах конвоируемых лиц.
Выдача питьевой воды осуществляется по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графику (не менее трех раз в день). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры. Качество воды соответствует СанПиН.
Оборудование туалета специальных вагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры. Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся согласно пункту 229 Инструкции по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку, за исключением времени приема и сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах, стоянок поезда в санитарных зонах.
С жалобами на состояние здоровья, условия конвоирования в течение всего пути следования ФИО3 не обращался.
Проанализировав доводы административного истца и представленные по делу доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, в их совокупности, суд находит, что условия содержания при конвоировании последнего в период с ** ** ** по ** ** ** соответствовали установленным требованиям. Те неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания в связи с его перевозкой и содержанием не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.
Проверяя доводы административного истца по не обеспечению средствами индивидуальной защиты и отсутствии тестирования на наличие новой короновирусной инфекции, суд исходит из следующего.
Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России №... от ** ** ** все перевозки подозреваемых, обвиняемых, осужденных осуществляются строго с использованием ими и работникам УИС средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) и других СИЗ по необходимости в зависимости от эпидемиологической ситуации с ** ** **. В связи с чем, оснований для признания нарушений в части не обеспечения административного истца средствами индивидуальной защиты со стороны административных ответчиков не имеется. Требования в указанной части не подлежат удовлетворению.
В соответствии с письмом УОМСО ФСИН России, направленного в адрес начальников ФКУ МСЧ ФСИН России, в том числе ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, от ** ** ** №..., в целях оперативного проведения противоэпидемиологических мероприятий в учреждениях УИС в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от ** ** ** №... «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», проведение лабораторных исследований указано проводить в отношении категорий лиц, в том числе контактных с больными COVID-2019; лицами с диагнозом «внебольничная пневмония»; подозреваемых, обвиняемых, осужденных при отправлении их к месту отбывания наказания в исправительные учреждения, на лечение в лечебно- исправительные (лечебно-профилактические) учреждения, при переводе в другие следственные изоляторы УИС (помещения функционирующие в режим следственных изоляторов УИС) не ранее чем за 3 дня до предполагаемой даты отправки в учреждения УИС.
Суд, с учетом письма УОМСО ФСИН России от ** ** ** №..., приходит к выводу о том, что административный истец при направлении его из ФКУ СИЗО-1 в ФКУ СИЗО-3 относился тем лица, в отношении которых необходимо обязательное проведение лабораторного исследования на наличие/отсутствие новой короновирусной инфекции.
Между тем, учитывая, что перед отправкой административного истца из ФКУ СИЗО-1 в ФКУ СИЗО-3, в отношении ФИО3 был проведен осмотр медицинским работником медсанчасти, по результатам которого установлено, что ФИО3 этапом следовать может, суд отклоняет доводы административного иска в указанной части, поскольку допущенное нарушение не могло повлечь за собой причинение административному истцу таких нравственных страданий, которые позволяют сделать вывод о взыскании компенсации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств того, что он перевозился и содержался в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, а также вины государственных органов и их должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага, судом не установлено.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, поскольку в заявленный период условия содержания при конвоировании административного истца соответствовали требованиям действующего законодательства, нарушения прав административного истца не установлено, суд не находит оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания.
Кроме того, суд находит заслуживающим внимание довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд в отсутствии уважительных причин.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По общему правилу, установленному в части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации. Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой (постановление от 22.04.2013 №8-П; определения от 09.02.2016 №220-О, от 07.07.2016 №1421-О и другие).
Как указано выше, нормы статьи 227.1 введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
При этом, в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №... (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где также указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с ** ** **, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, о предполагаем нарушении своих прав административному истцу стало известно ** ** **.
При этом в суд с настоящим административным иском ФИО3 обратился лишь ** ** **.
Факт пропуска процессуального срока ФИО3 не оспаривался.
Каких-либо уважительных причин обращения в суд с административным иском с пропуском срока обращения с административным иском, ФИО3 не указано и судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске ФИО3 без уважительных причин срока обращения с административным иском в суд и отсутствии оснований для восстановления данного срока, а также к выводу о том, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО3 требований.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление административное исковое заявление ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания при конвоировании в период с ** ** ** по ** ** ** в размере 300 000 рублей оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Е.В.Мосунова
.