Решение принято в окончательной форме 26.08.2022г.
Дело № 2-2591/2022
УИД: 76RS0016-01-2020-003378-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,
при секретаре Исрафиловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО3, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны России о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Ярославле, общей площадью 22,8 кв. м., состоящего из одной комнаты.
Исковые требования мотивированы тем, что истцы по договору социального найма пользуются принадлежащим ответчику жилым помещением по адресу: , проживают и зарегистрированы в нем. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 (матери ФИО2) в 1982 году, как работнику войсковой части. В настоящее время данное жилое помещение не отвечает обязательным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; непригодно для проживания; создает угрозу жизни и здоровью истцов, в связи с чем взамен него истцам в силу ст.87 Жилищного кодекса РФ должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (филиал «Западный»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФИО4, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля, департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.
В судебном заседании истец ФИО2, являющаяся также законным представителем ФИО1, представитель истцов ФИО2, ФИО3 на основании доверенностей ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что жилое помещение по адресу: , было предоставлено ФИО4 и ее дочери ФИО6 (ранее ) А.М. в пользование по договору социального найма, ФИО4 работала в войсковой части №. В настоящее время дом находится в разрушенном состоянии, водоснабжение и отопление отсутствуют, потолок обрушился.
Истец ФИО2, являющаяся также законным представителем ФИО1, дополнительно пояснила, что ФИО4 была зарегистрирована в указанном жилом помещении с 1982г. по 1998г. Она с детьми фактически проживала по адресу: до 2015 – 2016г.г. В настоящее время проживает по месту жительства матери – третьего лица ФИО4 Иного жилья в собственности либо в пользовании истцы не имеют. В настоящее время проживание в жилом помещении невозможно, представляет угрозу жизни и здоровью проживающих лиц.
Истцы ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представитель ответчика Министерства обороны РФ представил письменную позицию (т.2 л.д.121-123).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданских дел №2-43/2007, № 2-29/2011, №2-1068/2012, №2-79/2019, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из указанного правового положения следует, что обеспечение граждан, занимающих жилое помещение по договору социального найма в случае признания его непригодным для проживания, осуществляет наймодатель.
Двухэтажное здание по адресу: , является жилым домом, состоит из нежилых помещений, распложенных на первом этаже, и помещений, предназначенных для проживания граждан, расположенных на втором этаже (дело №2-43/2007 л.д.10 – 12).
Согласно сообщению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области в реестре федерального имущества здание по адресу: , закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Ярославская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ. ФГКЭУ «Ярославская КЭЧ района» ликвидирована и исключена из единого государственного реестра юридических лиц 01.09.2011г. в связи с присоединением к Федеральному государственному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Имущество, ранее закрепленное на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Ярославская КЭЧ района», передано и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (дело №2-1068/2012 л.д.63).
Следовательно, в силу ст.5 ЖК РСФСР квартира по адресу: относится к государственному жилищному фонду.
Третье лицо ФИО4 в период с 03.03.1983г. по 21.06.1984г. работала в войсковой части 74027, что подтверждается копией ее трудовой книжки и справкой ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ярославской области от 26.10.2020г. (л.д.44 т.1).
Вышеуказанное жилое помещение первоначально было предоставлено ФИО4, которая вместе с дочерью - истцом ФИО2 постоянно проживала в указанном жилом помещении. Впоследствии в данном жилом помещении проживали и были зарегистрированы по месту жительства ФИО2 и ее сыновья ФИО3 и ФИО1 ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: с 28.02.1995г. по настоящее время, что подтверждается отметкой, имеющейся в ее паспорте (т.1 л.д.8 – 10). Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства, ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу 07.03.2007г., ФИО1 зарегистрирован 27.02.2007г. (т.1 л.д.15). Изложенные обстоятельства подтверждены также копиями паспортов ФИО3, ФИО1
Суд отклоняет довод ответчика Министерства обороны РФ о том, что спорная квартира была предоставлена ФИО4 в качестве служебной, а потому по окончании ею трудовых отношений с Министерством обороны РФ оснований для жилищного обеспечения истцов за счет средств Министерства обороны РФ не имеется.
На момент вселения ФИО4 и ФИО2 действовал ЖК РСФСР, который предусматривал возможность предоставления гражданам жилья в государственном жилищном фонде только на условиях найма, найма служебного жилого помещения или найма жилой площади в общежитии.
Исходя из содержания ст.ст.101, 109 ЖК РСФСР на период осуществления трудовой деятельности гражданам могли быть предоставлены служебные жилые помещения, общежития.
Согласно ст.106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Однако здание по адресу: , общежитием не являлось и не является, решение об отнесении помещений в данном доме к специализированному жилищному фонду в соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, а также ч.2 ст.92 ЖК РФ не принималось. Доказательств обратного, так же, как и доказательств заключения с ФИО4 договора найма служебного жилого помещения, ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ представлено не было.
Доводов о предоставлении истцам спорного жилого помещения на каких-либо иных основаниях ответчиками не приводится, доказательства заключения сторонами договора коммерческого найма жилого помещения в материалах дела отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что истцы вселились в спорное жилое помещение с согласия собственника, пользуются им на протяжении длительного периода времени, принадлежащее им право пользования жилым помещением в судебном порядке никем не оспаривалось и не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.
Поскольку установлено, что здание является федеральной собственностью, было закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Ярославская КЭЧ района», а в дальнейшем – за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ наймодателем по заключенному с истцами договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда является Министерство обороны РФ.
Приказом Министерства обороны РФ от 06.11.2020г. №583 с 01.01.2021г. с сохранением наименования находящееся в ведении Министерства обороны РФ ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (сокращенное наименование – ФГАУ «Росжилкомплекс») с сохранением за Учреждением основных целей деятельности реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.
Согласно уставу (п.17) и положению (п.11) филиала «Западный» «Росжилкомплекс» основной целью деятельности филиала является выполнению работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений при проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе в пределах закрепленной за филиалом территории его деятельности.
Следовательно, надлежащим ответчиком по требованиям истцов о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма является филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» как орган, наделенный полномочиями по предоставлению жилых помещений.
При этом на наймодателе лежит обязанность по предоставлению гражданам, проживающим в непригодном для проживании жилом помещении, иного благоустроенного жилого помещения не зависимо от того, имеют ли они отношение к военной службе.
По смыслу ст.57 ЖК РФ условиями для предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди являются: 1) принятие гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и ремонта и не подлежащим реконструкции.
По сведениям, представленным территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля, ФИО2, проживающая по адресу: , в составе семьи из 2 человек (ФИО2, ФИО3) состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет до 01.03.2005г., в территориальной администрации с 10.07.2002г. ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в территориальной администрации не состоит. Данными об обеспечении жилыми помещениями ФИО4 администрация не располагает.
Как пояснила истец в судебном заседании, на момент постановки ее с сыном ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в 2002г., ФИО1 еще не родился. В августе 2022г. она обратилась в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля с заявлением о постановке ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Каких-либо иных жилых помещений в их собственности нет.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г., вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в судебном порядке.
Доказательств того, что в отношении спорного жилого помещения межведомственной комиссией было принято решение о непригодности для проживания, и что данная квартира непригодна для проживания, истцами в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, как не представлено и надлежащих доказательств того, что истцы обращались в уполномоченные органы для создания межведомственной комиссии и проведения обследования жилого дома. В ответ на судебный запрос Министерство обороны РФ сообщило, что Л-ны по вопросу создания межведомственной комиссии и проведения обследования жилого дома в департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства оборон РФ не обращались (т.2 л.д.158).
Судом было предоставлено достаточно времени для обеспечения истцам возможности по реализации их права на обращение в уполномоченные органы по данному вопросу, однако акт межведомственной комиссии, подтверждающий непригодность для проживания спорного жилого помещения, истцы, несмотря на неоднократное отложение судебного заседания, в материалы дела не представили. Довод об уклонении ответчиков от создания межведомственной комиссии и проведения обследования жилого дома суд во внимание принять не может, поскольку надлежащими доказательствами он не подтвержден, в административном порядке истцы бездействие уполномоченных органов и должностных лиц не обжаловали.
В обоснование доводов об обоснованности заявленных ими требований истцы ссылаются на вступившие в законную силу решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 17.03.2011г. по делу № 2-29/2011, от 17.08.2012г. по делу № 2-1068/2012, от 19.03.2019г. по делу № 2-79/2019, которыми установлено, что состояние жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из указанных решений следует, что при рассмотрении данных дел истцы ни в качестве стороны, ни в качестве третьих лиц не участвовали, следовательно, данные судебные решения не имеют преюдициального значения по настоящему делу.
Заключение специалиста, составленное в 2017 году в связи с рассмотрением гражданского дела № 2-79/2019, не может быть признано отвечающим критериям относимости и допустимости доказательством непригодности для проживания спорного жилого помещения. Из названного заключения специалиста следует, что в нем сделаны выводы только о непригодности для проживания одной жилой комнаты №, а не спорного жилого дома в целом (т.1 л.д.94 – 106).
При этом, учитывая, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесен к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном указанном выше Положением, суд не вправе самостоятельно установить данное обстоятельство.
Таким образом, жилое помещение – квартира по адресу: в установленном законом порядке не было признано непригодным для проживания.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления ФИО2, ФИО3, ФИО1 во внеочередном порядке другого жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 №), действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 (№), ФИО3 (№), к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 119019, ), ФГАУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 191055, , площадь Дворцовая, ), филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 125167, .) о предоставлении жилого помещения, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.Н. Черничкина