Дело № 5-89/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Онега
26 сентября 2023 года
Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В.,
с участием защитника ФКУ ИК-16 Сизова Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290601001, дата регистрации 22.12.1999, находящегося по адресу: <...>,
установил:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК–16) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
На основании ст.6, п. 1 ст. 22, 33, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 11.07.2023 за исх. № 17-03-2023 в адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области (далее - ИК-16) Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 направлено требование о предоставлении специальных донесений по происшествиям в ИУ, ознакомлении с содержанием указанного требования ответственных должностных лиц с предоставлением в прокуратуру, в том числе с использованием электронной почты onezhskayaiu@29.mailop.ru, сведений о результатах (протокола и листа ознакомления). Срок исполнения - до 30.07.2023. Также была разъяснена ответственность, предусмотренная ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Вместе с тем, указанное требование, зарегистрированное в ИК-16 за вх. № 6221 от 11.07.2023 было исполнено лишь 09.08.2023, после соответствующего напоминания. Указанное бездействие образует административно наказуемое деяние в действиях юридического лица - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.
Защитник ФКУ ИК-16 Сизов Д.О. в судебном заседании указал на отсутствие в действиях ФКУ ИК-16 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку отсутствует признак умышленности не исполнения требований прокурора.
Выслушав защитника ФКУ ИК-16 Сизова Д.О., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина ФКУ ИК-16 в его совершении, подтверждаются: требованием прокурора от 11.07.2023 года, повторным требованием от 09.08.2023, рапортом помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, актом проверки входящей корреспонденции от 09.08.2023 года, справкой старшего инспектора канцелярии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области от 11.08.2023 года, объяснением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 11 августа 2013 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2023.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ИК-16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Требование прокурора, направленные в ФКУ ИК-16, были получены ФКУ ИК-16, что подтверждено в судебном заседании защитником Учреждения, являются законными, не связаны с вмешательством прокурора в оперативно-хозяйственную сферу деятельности ФКУ ИК-16, вытекают из его полномочий, установленных федеральным законом, подлежали безусловному исполнению в установленный срок. Требование прокурора не оспорено и недействительным не признано. С ходатайствами о продлении срока для дачи ответа ФКУ ИК-16 в адрес прокурора не обращалось
Доводы защитника Сизова Д.О. о том, действиях ФКУ ИК-16 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку отсутствует признак умышленности не исполнения требований прокурора, суд находит не состоятельными.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Несмотря на указание в диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ на умышленную форму вины, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ФКУ ИК-16 имелась возможность для исполнения требований прокурора в полном объеме и в установленный срок, но не были приняты все зависящие меры по их исполнению, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения. Юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных требований федерального закона.
Таким образом, ФКУ ИК-16 умышленно не выполнены в полном объеме и в установленный срок законные требования прокурора. Возможность соблюдения указанных положений законодательства у юридического лица имелась, объективных причин, препятствующих исполнению в полном объеме требований прокурора, в судебном заседании не установлено, и ФКУ ИК-16 не представлено.
С учетом вышеизложенного суд квалифицирует деяние, совершенное ФКУ ИК-16, по ст. 17.7 КоАП РФ.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи, а не обязанностью.
Частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Умышленно не выполнив в полном объеме законные требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, ФКУ ИК-16 совершило административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.
Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов, не может быть признано малозначительным правонарушением.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, невозможно применение в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица (ФКУ ИК-16), которое является добросовестным налогоплательщиком и осуществляет социально-значимую деятельность, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения ФКУ ИК-16 от административной ответственности, по делу не имеется. Отягчающие вину обстоятельства также отсутствуют.
Учитывая характер совершенного ФКУ ИК-16 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд назначает ФКУ ИК-16 административное наказание в виде административного штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судьей, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая, что ФКУ ИК-16 осуществляет социально-значимую деятельность, нахожу возможным назначить ФКУ ИК-16 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УИН ФССП России 32229000230000232118, УФК по Архангельской области (Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области л/с <***>), счет получателя 03100643000000012400, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, банк получателя: Отделение Архангельск БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, корреспондентский счет: 40102810045370000016, КБК 32211601171010007140.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 статьи ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Онежский городской суд.
Судья В.В.Виноградов