Дело №а-3116/2023 УИД:23RS0№-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 15 мая 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Клачковой А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 действующего на основании доверенности <адрес>4 от 02.12.2022г.,

представителя административного ответчика департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации МО ГО г.С. ФИО3, действующей на основании доверенности №.02-45/122 от 20.04.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании уведомления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании уведомления незаконным, в котором просила суд признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства Администрация городского округа города-курорта ФИО4 края № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете строительства объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и обязать административного ответчика выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование административных исковых требований указано, что ей, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 общей площадью 1199+/-12 м2. находящийся по адресу СНТ «Садовод» (ОГРН <***>) Краснодарский Край, г. С., <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН ФИО1 Департамент архитектуры и градостроительства Администрация городского округа города-курорта ФИО4 края было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик в своем уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ уведомил, что согласно генеральному плану г. С., утвержденному решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи», земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в котором строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов запрещено.

Данное уведомление административного ответчика в лице Департамент архитектуры и градостроительства Администрация городского округа города-курорта ФИО4 края, она считает не законным и необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, и согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

На официальном сайте администрации С. в разделе «Департамент по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности администрации города Сочи» опубликованы текстовые документы «Реестр зеленых насаждений» (в формате pdf) и «Реестр зелёных зон» (в формате doc). Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 в данных реестрах отсутствует.

Более того, в выписке ЕГРН, вид разрешенного использования значится ведение садоводства, что подразумевает под собой возведение на данном земельном участке жилого дома.

Таким образом, административным ответчиком нарушены мои права на реализацию права собственности и в соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном иске. Суду пояснил, что данный земельный участок используется по назначению, в связи с чем отказ недействителен.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации МО ГО г.С. ФИО3, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно генерального плана городского округа города Сочи земельный участок с кадастровым номером 3079 расположен в функциональной зоне зеленых насаждений, в котором строительство домов запрещено. В удовлетворении административного искового заявления просила отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражение представителя административного ответчика, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 общей площадью 1199+/-12 м2., вид разрешенного использования: для садоводства, находящийся по адресу Краснодарский Край, г. С., <адрес>, СНТ «Садовод», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 Департамент архитектуры и градостроительства Администрация городского округа города-курорта ФИО4 края было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление № о том, что согласно генеральному плану г. С., утвержденному решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи», земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в котором строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов запрещено.

Согласно п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Вместе с тем, в силу п.2 ст. 7 и п.3 ст.85, ч. 1 ст.37 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу пп.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретно земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Согласно генеральному плану г. С., утвержденному решением Городского С., С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа г.С.» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 общей площадью 1199+/-12кв.м, находящийся по адресу: Краснодарский край, <адрес>, СНТ «Садовод», принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

Информация о проекте генерального плана города-курорта С. была опубликована в газете «Новости С.» 26 июля и ДД.ММ.ГГГГ.

Разработанная документация утверждена решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа город Сочи» и опубликована в газете «Новости С. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещена на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет.

Обращаясь в суд, административный истец, ссылается на нарушение ее прав отнесением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301008:3079 общей площадью 1199+/-12 м2., находящегося по адресу Краснодарский Край, г. С., <адрес>, СНТ «Садовод», - к функциональной зоне зелёных насаждений. Земельной участок используется по назначению-ведение садоводства, что подразумевает под собой возведение на данном земельном участке жилого дома.

Доводы административного истца судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права и опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Таким образом правовых и фактических оснований для признания уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложения на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 уведомление о соответствии, не имеется.

Оспариваемое решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от 30.03.2023г. является законным, принятым уполномоченным органом, прав и законных интересов административного истца не нарушает, а потому оснований для признания его незаконным не имеется.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения администрации г. С. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. о признании уведомления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Н.А. Круглов