№ 2а-452/2023
УИД 61RS0014-01-2023-000609-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Донецк Ростовской области 18 июля 2023 года
Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,
при секретаре судебного заседания Бабенко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шурупов АА к Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский и Каменского района Ростовской области, военному комиссариату города Каменск-Шахтинский и Каменского района об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Шурупов АА обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии ... и ... Ростовской ... о призыве на военную службу в отношении административного истца от ....
В обоснование административного иска административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 18.05.2023 призывная комиссия г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области в отношении него приняла решение о призыве на военную службу. Решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии.
Решение призывной комиссии административный истец считает незаконным, ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства.
При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он предоставлял медицинскую документацию по результатам пройденных им обследований: результаты компьютерной томографии почек и надпочечников из ГБУ РО «ОКБ № 2» от 16.05.2023; результаты спиральной компьютерной томографии из ГБУ РО «ОКБ № 2» от 17.05.2023. Кроме того, им озвучивались жалобы врачам-специалистам о беспокойстве приступами почечной колики.
Согласно вышеуказанным документам и озвученным документам у него имеются признаки мочекаменной болезни, а также невозможности вынесения заключения о годности его к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.
Направлений на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза по его жалобам на состояние здоровья и установления объективной категории годности к военной службе ему выдано не было.
При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен был быть освидетельствован по п. «в» ст. 72 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).
Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «.... Однако, во время прохождения врачей-специалистов он не был освидетельствован по ст. 72 Расписания болезней.
... административным истцом было пройдено ультразвуковое исследование с целью обоснования изложенных доводов.
В ходе проведения призывной комиссии осуществлялось взвешивание, в ходе которого установлено, что его вес составляет ... кг, что свидетельствует о наличии у него ..., так как согласно расписанию болезни его индекс массы тела составляет ....
Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «.... Однако, во время прохождения врачей-специалистов он также не был освидетельствован по ст. 13 Расписания болезней.
Административный истец считает, что ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установления ему категории годности, соответствующей его состоянию здоровья, поэтому решение о призыве его на военную службу принято без учета жалоб на состояние здоровья.
Решение призывной комиссии от 18.05.2023 в призывную комиссию Ростовской области не обжаловалось.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. От административного истца имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
От Военного комиссариата городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области поступили письменные возражения, в которых ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на следующее.
Надлежащим административным ответчиком по административному делу является призывная комиссия города Донецка Ростовской области, так как ФИО1 зарегистрирован по адресу: ..., Призывной комиссией г. Каменска-Шахтинского, призывной комиссией Каменского района Ростовской области решений о призыве в отношении административного истца не принималось. Решение о призыве Шурупов АА о призыве на военную службу принято призывной комиссией города Донецка Ростовской области в составе, определенном Распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.03.2023 № 70. Как следует из административного искового заявления, Шурупов АА считает, что доказательством вынесения в отношении него решения о призыве является повестка, врученная сотрудниками военного комиссариата. Вместе с тем, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основанием для призыва гражданина на военную службу является решение соответствующей призывной комиссии; повестка вручается во исполнение вынесенного решения. Доказательством принятия решения о призыве гражданина на военную службу является протокол заседания соответствующей комиссии. Следовательно, решение о призыве ФИО1 на военную службу было принято 18.05.2023. Факт принятия решения зафиксирован в протоколе заседания призывной комиссии от 18.05.2023 № 6, который и является доказательством принятия решения о призыве. Несогласия с решением призывной комиссии города Донецка ФИО1 на заседании не заявлял; заявлений о предоставлении выписки из протокола заседания призывной комиссии в адрес военного комиссариата, не подавал. Решение призывной комиссии в отношении ФИО1 вынесено на основании результатов его медицинского освидетельствования, в том числе, с учетом представленных документов о результатах медицинского обследования, пройденного по направлению военного комиссариата. В материалах личного дела ФИО1 имеется медицинское заключение ГБУ РО «ОКБ № 2», полученное по результатам медицинского обследования в государственном медицинском учреждении; данное заключение явилось основанием для выставления административному истцу категории «...». Соответственно, решение призывной комиссии города Донецка о призыве Шурупов АА на военную службу вынесено с учетом обоснованного решения медицинской комиссии после прохождения административным истцом специального медицинского обследования в государственном медицинском учреждении. Шурупов АА приобщено к материалам административного искового заявления медицинское заключение, полученное в частном медицинском учреждении после обследования в ГБУ РО «ОКБ № 2». Данное медицинское заключение не может быть принято ко вниманию при вынесении в отношении административного истца решения о призыве его на военную службу либо об освобождении от призыва на военную службу, так как оно получено в негосударственном медицинском учреждении и представлено в качестве копии без подтверждения оригиналом. Результаты медицинского обследования в ГБУ РО «ОКБ № 2» о годности Шурупов АА не опровергнуты иным государственным медицинским учреждением либо экспертизой. В допризывной период Шурупов АА медицинских обследований не проходил, хотя знал о признаках мочекаменной болезни. Дополнительных медицинских документов (их оригиналов), подтверждающих наличие мочекаменной болезни, освобождающей от призыва на военную службу, а также документов о лечении Шурупов АА, ни в допризывной период, ни в ходе весеннего призыва, не предоставлял. В административном исковом заявлении Шурупов АА указывает на невыдачу сотрудниками военного комиссариата направления на дополнительное обследование. Однако, сообщаем, что данное направление в силу ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» может быть выдано только при не возможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья; данной невозможности в момент медицинского освидетельствования ФИО1 не было. Более того, подобное направление на дополнительное медицинское обследование уже выдавалось административному истцу с целью его обследования в ГБУ РО «ОКБ № 2». Категория «Б-З - годен с незначительными ограничениями» выставлена ФИО1 обоснованно, с учетом всех имеющихся в личном деле административного истца оригиналов документов о медицинском обследовании. Решение призывной комиссии города Донецка Ростовской области от 18.05.2023 основано на результатах медицинских обследования и освидетельствования административного истца. ФИО1 не представлено доказательств о наличии у него мочекаменной болезни, о ее лечении, как в допризывной, так и в призывной период. Полагают, что отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, так как административным истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается (отсутствуют доказательства незаконности принятого решения призывной комиссии, отсутствуют доказательства неправильно выставленного в ГБУ РО «ОКБ № 2» диагноза, отсутствуют доказательства незаконности действий сотрудников военного комиссариата городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области. Таким образом, военный комиссариат полагает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Областного закона от 14.12.2004 № 215-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Донецк», муниципальное образование «Город Донецк» наделено статусом городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 27 в состав призывной комиссии включаются должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии.
Во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.06.2016 ...., приказа военного комиссара Ростовской области от 23.08.2016 № 243, в военном комиссариате Ростовской области были проведены организационно-штатные мероприятия, в связи с чем, военный комиссариат города Донецка Ростовской области прекратил свое существование в качестве самостоятельного территориального подразделения военного комиссариата Ростовской области и был включен в состав военного комиссариата городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области.
В связи с указанными обстоятельствами на территории муниципального образования «Город Донецк» действует призывная комиссия, состав которой утвержден распоряжением Губернатора Ростовской области № 362 от 16.11.2022 года «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области № 66 от 23.03.2022».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» одним из элементов воинской обязанности граждан признается призыв на военную службу.
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
В силу пункта 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (пункт 8 указанного Положения).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:
а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Для освобождения гражданина от призыва на военную службу в связи с признанием ограниченно годным по состоянию здоровья, требуется наличие всех актуальных медицинских обследований, в том числе проведенных стационарно. Освобождение гражданина от призыва на военную службу возможно лишь на основании решения призывной комиссии, принятого с учетом всей совокупности материалов личного дела призывника.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области с 30.11.2018.
18.05.2023 призывник ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и был призван на военную службу, ему была установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Исходя из сведений медицинского освидетельствования Шурупов АА, ... специалистами проведено взвешивание Шурупов АА с целью определения его веса и соотношения веса и роста, Шурупов АА весил ... кг при росте ... (ИМТ-32,5).
В Расписании болезней, являющимся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника.
Врачебная комиссия поставила административному истцу ФИО1 диагноз: "..." на основании статьи 13 пункта «д», таблицы I Расписания болезней, категория годности «....
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности ...», в том числе заболевание «...», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.
Решение призывной комиссии принято в установленном порядке с составлением протокола заседания призывной комиссии города Донецка Ростовской области.
Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.
Однако, считая себя временно негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
В ходе рассмотрения дела не установление доказательств несоблюдения военным комиссариатом указанного правового положения.
Обжалуемое решение принято в рамках представленной комиссии компетенции, порядок его принятия соблюден, при этом объективных доказательств, что административный истец страдает заболеваниями, препятствующими к прохождению военной службы, последним не представлено.
Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Шурупов АА к Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский и Каменского района Ростовской области, Военному комиссариату города Каменск-Шахтинский и Каменского района об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2023 года.
Судья С.В. Вэйдэ