Адм.дело №2а-1808/23г.

УИД 50RS0027-01-2023-002637-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Беловой Е.В.,

при секретаре Коротковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Можайского городского округа Московской области к судебным приставам-исполнителям ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3, о признании незаконными постановления должностных лиц, -

установил:

администрация Можайского городского округа Московской области обратилось в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3, указывая, что 11 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №46726/23/50057-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, которое поступило в администрации Можайского городского округа Московской области только 02.08.2023 года. Данное постановление вынесено на основании постановления о возбуждении исполнительного производства №50022/23/268312 от 15.03.2023 года, вынесенное судебным приставам-исполнителям ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, которое также администрацией Можайского городского округа Московской области получен не было, основанием к возбуждению стал исполнительный лист №ФС 029370726 от 27.01.2023 года, выданный на основании судебного акта по гражданскому делу 2-1467/2022. В связи с неисполнением требований судебного акта, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Административный истец просит суд признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 от 15.03.2023 года по исполнительному производству №50022/23/268312 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении администрации Можайского городского округа Московской области, а также признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО ФИО3 от 11.07.2023 года №50057/23/519553 о возбуждении исполнительного производства №46726/23/50057-ИП в отношении администрации Можайского городского округа Московской области.

Представитель администрации Можайского городского округа Московской области в суд не явилась, однако направила в суд письменные пояснения к иску суть которых сводится к тому, что о возбуждении исполнительного производства по вопросу исполнения судебного акта администрации стало известно только после принятия данного исполнительного производства к исполнению СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО, откуда пришел запрос на предоставление документов, подтверждающих исполнение судебного акта, в связи с чем 15.06.2023 года администрацией было направлено пояснение по вопросу использования земельного участка, являющегося предметом исполнения, до этого постановление о возбуждении исполнительного производства об исполнении требований неимущественного характера в администрацию не поступало, следовательно об установлении срока на добровольное исполнение судебного акта администрация не знала. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию только 20.09.2023 года, в нем установлен новый срок до 22.03.2023 года. Более того, администрация отметила, что как исполнять судебное решение администрации понятно не было, а судебный пристав-исполнитель за разъяснением порядка исполнения судебного акта в суд не обращался.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Можайского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Московской области, судебный пристав-исполнитель СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате заседания, их явка в суд не признавалась судом обязательной.

Судебный пристав-исполнитель Можайского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 направила в суд пояснения, сообщив суду, что постановление о возбуждении исполнительного производства №18248/23/50022-ИП от 02.03.2023 года было получено на ЕПГУ администрацией Можайского городского округа Московской области 03.03.2023 года, 15.03.2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено административным истцом 15.03.2023 года также по системе электронного документооборота, после чего исполнительное производство отправлено в СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО.

Суд считает, административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что решением Можайского городского суда от 15.11.2022 года по делу 2-1467/20222 иск Можайского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по Московской области к администрации Можайского городского округа Московской области, ФИО4 о внесении в ЕГРН сведений об ограничении использования земельного участка, удовлетворен.

Суд решил внести в ЕГРН сведения об особых условиях использования и режима хозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы»; обязать администрацию Можайского городского округа Московской области, ФИО4 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

02.03.2023 года судебный пристав-исполнитель Можайского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2 возбудила исполнительное производство №18248/23/50022-ИП об исполнении требований неимущественного характера на основании исполнительного листа №ФС029370726 от 27.01.2023 года, выданного во исполнение судебного решения от 15.11.2022 года по делу 2-1467/2022. Копия данного постановления по системе электронного документооборота ГЭПС была направлено администрации Можайского городского округа Московской области 02.03.2023 года в 13 часов 41 минуту и прочтено получателем 03.03.2023 года в 17 часов 27 минут, что подтверждается соответствующим скриншотом программы. В данном постановлении администрации был установлен срок для исполнения судебного акта в добровольной форме – 5 дней со дня получения копии постановления.

15.03.2023 года судебный пристав-исполнитель Можайского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 в связи с неисполнением судебного акта в установленный судебным приставом срок вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей с должника - администрации Можайского городского округа Московской области, установив новый срок для исполнения судебного акта – 22.03.2023 года. Копия данного постановления по системе электронного документооборота ГЭПС была направлено администрации Можайского городского округа Московской области 15.03.2023 года в 13 часов 43 минуту и прочтено получателем 15.03.2023 года в 14 часов 12 минут, что подтверждается соответствующим скриншотом программы.

25.05.2023 года судебный пристав-исполнитель СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 приняла вышеуказанное исполнительное производство к своему исполнению, соответствующее постановление направила должнику – администрации Можайского городского округа Московской области по почте, а требование о явки представителя на прием к судебному приставу-исполнителю 15.06.2023 года по системе электронного документооборота 25.05.2023 года, данное требование получено администрацией 26.05.2023 года в 10 часов 21 минуту.

10.07.2023 года исполнительное производство, которому к тому времени уже был присвоен номер №34378/23/50057-ИП было судебным приставом-исполнителем СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 было окончено.

При этом 11.07.2023 года судебный пристав-исполнитель СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 возбудила исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Можайского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 от 15.03.2023 года.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 то же статьи указанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу положений ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Судом отвергаются доводы представителя административного истца о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства по требованиям неимущественного характера от 02.03.2023 года и о взыскании исполнительского сбора от 15.03.2023 года не были получена административным истцом, поскольку это прямо опровергается представленными в деле доказательствами, следовательно о сроках исполнения судебного акта и о взыскании исполнительского сбора административный истец знал уже на следующий день после вынесения данных постановлений еще до передачи исполнительского производства № №18248/23/50022-ИП СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО, настоящий иск подан в суд 28.09.2023 года, т.е. с пропуском срока на оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.03.2023 года, уважительных причин пропуска процессуального срока судом не установлено, фактическая регистрация администрацией соответствующих документов не является основанием полагать, что именно в данную дату документ получен администрацией Можайского городского округа Московской области.

Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, вынесших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"), часть 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регламентировано, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Из взаимосвязанного толкования приведенных нормативных положений следует, что моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства является дата и время, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П)

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, кроме пропуска срока на обжалование постановлений судебных приставов-исполнителей, исходит из того, что у судебных приставов-исполнителей Можайского РОСП ГУ ФССП России по МО при получении ими от взыскателя заявления и исполнительного документа оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, сроки направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не были нарушены, доставка корреспонденции осуществлена способом, предусмотренным законодательством, а вручение должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, которое содержало требования об исполнении требований исполнительного документа и предупреждения о последствиях неисполнения судебного решения осуществлены судебными приставами-исполнителями в рамках его полномочий. При этом сам по себе факт принятия судебным приставом-исполнителем СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 исполнительного производства от Можайского РОСП ГУФССП России прав и законных интересов должника не нарушает, о необходимости исполнить судебный акт в установленный срок и о вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора должник знал. То обстоятельство, что после окончания исполнительного производства по требованиям нематериального характера, судебный пристава-исполнитель СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3 возбудила исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора прав административного истца не нарушает, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона об исполнительном производстве основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020. Определение №43-КА20-3-К6).

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленное в данном судебном заседании добровольное исполнение должником основной требований исполнительного документа, суд считает необходимым при принятии решения по данному делу уменьшить размер исполнительского сбора до <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

администрации Можайского городского округа Московской области в удовлетворении административного иска к судебным приставам-исполнителям ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО и ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по МО ФИО3, о признании незаконными постановления должностных лиц, а именно: признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 от 15.03.2023 года по исполнительному производству №50022/23/268312 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении администрации Можайского городского округа Московской области, а также признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО ФИО3 от 11.07.2023 года №50057/23/519553 о возбуждении исполнительного производства №46726/23/50057-ИП в отношении администрации Можайского городского округа Московской области, -отказать.

Размер взысканного с администрации Можайского городского округа Московской области 15.03.2023 года судебным приставом-исполнителем ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 исполнительского сбора уменьшить до <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.