Дело № 2-162/2023УИД 78RS0020-01-2022-001544-22

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года

г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цветковой Е.С.

при секретаре Шелкуновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО в лице филиала ЖКС № 5 об обязании заключить договор водоснабжения, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский районный суд с иском к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО ЖКС № 5, в котором просит обязать ответчика заключить с ней договор водоснабжения с открытием индивидуального лицевого счета, в случае неисполнения решения в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу взыскать с ответчика в свою пользу неустойку в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка № 0, расположенного по адресу: ..., кадастровый № 0, который находится в зоне деятельности МО РФ в подаче ресурса водоснабжения опосредовано через сети СНТ. В 2008 году в СНТ построен зимний магистральный водопровод с отводами на участки. Между СНТ и ответчиком в 2017 году был заключен договор водоснабжения, согласно которому СНТ являлся абонентом и перепродавал получаемую воду субабонентам, собственникам участков в СНТ. Согласно условий договора ответчик осуществляет техническое обслуживание и обеспечивает коммунальными ресурсами СНТ «Сокол-2». 03 сентября 2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении перечня документов для заключения прямого договора водоснабжения, на что получила отказ. В ответ на претензию в адрес ответчика ответа не последовало. Истец полагает, что ответчик своими действиями понуждает ее заключить публичный договор с СНТ, которое не является ресурсоснабжающей организацией. В связи с чем истец обратилась с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО в лице филиала ЖКС № 5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Предоставление услуги по водоснабжению осуществляется на основании и во исполнение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, подлежащего заключению с соответствующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу п. 3 ст. 13 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п. 18 Правил холодного, водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила № 644) договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Согласно п. 19 Правил, к договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

П. 20 Правил предусмотрено, что организация водопроводно- канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из

централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Особенности водоснабжения с использованием систем централизованного водоснабжения, находящихся в частной и публичной собственности, порядок эксплуатации этих систем собственниками и владельцами регулируется Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в пункте 29 статьи 2 которого дано понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях организации водоснабжения населения органы местного самоуправления вправе определить для централизованной системы водоснабжения гарантирующую организацию.

Как указано в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чья объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации). Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае

наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении

организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе

обратиться в суд. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность объекты подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту (п. 97 Правил).

По смыслу приведенных норм условием заключения договоров водоснабжения и водоотведения является факт присоединения объектов в 2011 установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой

гарантирующей организации.

Из материалов дела следует, что истец в соответствии с договором купли-продажи от 00.00.0000 является собственником земельного участка № 0, расположенного по адресу: ....

Между СНТ «Сокол-2» (абонент) и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (организация водопроводно-канализационного хозяйства) заключен договор

водоснабжения № 0 от 00.00.0000. В соответствии с данным договором, начало подачи (потребления) холодной воды 01 апреля 2017 года, местоположение узла учета — скважина № 20. Режим подачи (потребления) условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.

00.00.0000 сотрудниками ГУП «Водоканал» была проведена инспекция водопроводных сетей СНТ «Сокол-2, установлено следующее: подключение к сетям ГУП «Водоканал СПБ» отсутствует.

В соответствии с ответом на обращение истца филиала «Единый расчетный центр» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 00.00.0000 присоединения земельного участка истца к сетям холодного водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отсутствует. Холодное водоснабжение участка осуществляется по водопроводному вводу Д=63 мм, подключенному к водопроводной сети садоводства, о чем составлен акт. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не вправе заключать договор холодного водоснабжения с собственником участка, получающего воду через сети садоводства, имеющего присоединение к водопроводной сети ФГБУ «ЦЖКУ», поскольку участок не имеет непосредственного присоединения к сетям холодного водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

03 сентября 2021 года истец обратилась к начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с заявлением о предоставлении перечня документов для заключения прямого договора водоснабжения, поскольку 16 октября 2021 года общим собранием СНТ «Сокол-2» принято решение о ликвидации СНТ.

22 сентября 2021 года получен отказ от начальника ЖКС №5 ФГБУ.

08 ноября 2021 года истец обратилась с претензией к начальнику ЖКС №5 ФГБУ с заявлением о предоставлении перечня документов для заключения прямого договора водоснабжения. Ответа не получено.

31 января 2022 года истец вновь обратилась к начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с заявлением о заключении прямого договора водоснабжения в связи с ликвидацией СНТ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СНТ «Сокол-2» прекратило деятельности в связи с ликвидацией, данные сведения внесены в реестр 11 марта 2022 года.

Из ответа ЖКС № 7 филиала ФГБУ от 19 апреля 2022 года, направленному в адрес собственников земельных участков № 0, № 0, № 0, № 0, по адресу: ... заключен договор на холодное водоснабжение с ООО «.»№ 0 от 00.00.0000 года с началом действия договора от 01 марта 2022 года.

Из ответа Военной Прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от

25 мая 2022 года, направленного в адрес истицы, по результатам проведенной проверки в действиях должностных лиц ЖКС № 7 филиала ЦЖКУ выявлены нарушения закона при заключении договора холодного водоснабжения с ООО «.» № 0 от 00.00.0000, об устранении которых военной прокуратурой Санкт-Петербургсокго гарнизона 25 мая 2022 года начальнику филиала ЦЖКУ вынесено представление.

Из акта ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ЗВО МО РФ следует, что 01 июня 2019 года произведена консервация скважины № 20 на срок до

31 декабря 2022 года, причина консервации — оптимизация затрат на эксплуатационное содержание временно неэксплуатируемых объектов.

Истец просит обязать ответчика заключить договор водоснабжения, ссылаясь на то, что ответчик уклоняется от заключения договора, который является публичным.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, заявленные требования не признала, первоначально указывала, что заключение договора между сторонами возможно при условии обращения истца с письменным заявлением и предоставления истцом технических условий.

Между тем, следует принять во внимание пояснения истца, согласно которым, истец, являясь собственником земельного участка по указанному выше адресу, с 2017 года по настоящее время пользуется централизованным водоснабжением и водоотведением. При этом водопровод к земельному участку проложен из водопроводного колодца, который имеет разветвление на водоснабжение земельного участка истца, месторасположение узла учета - скважина № 20, принадлежащая ответчику. СНТ, с которым у ответчика заключен договор водоснабжения, ликвидировано.

Истец указала, что по настоящее время вода за земельный участок поступает, члены ее семьи водой продолжают пользоваться.

Акт о консервации скважины № 20 в 2019 году, учитывая пояснения истца, не опровергнутые ответчиком, по мнению суда, не может расцениваться как достоверные и достаточные доказательства того, что водопровод, проведенный к участку истца, является неисправным, не используется истцом или членами ее семьи.

При этом, судом принимаются во внимание те обстоятельства, что договор водоснабжения, на основании которого истец и члены ее семьи пользуются водой, уже был заключен между ответчиком и СНТ, технические условия были представлены ответчику.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том. что ответчиком не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных законом, для отказа в заключении с истцом договора водоснабжения.

Пункт 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения содержит перечень документов, необходимых для предоставления к заявке абонента.

Действительно, подпункт «г» приведенного пункта предписывает абонентам представить копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов.

Между тем, п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547)

применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами л или не вытекает из существа обязательства.

По смыслу п. 2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации право требования заключения публичного договора холодного водоснабжения принадлежит потребителю, то есть законному владельцу помещений (объектов водоснабжения) на оговоренном в законе праве, наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям водопровода, присоединенного к сетям водоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления воды.

Положениями п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к г присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, ^ такой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, на протяжении более 5 лет техническая возможность подачи водоснабжающей организацией истцу, являющегося собственником земельного участка и садового дома, имеется, ответчик осуществлял поставку холодной воды истцу через сети СНТ, вследствие чего, по мнению суда, на истца, при его добросовестном пользовании ранее возведенной системой водоснабжения, не возлагается обязанность по представлению копий документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Какие-либо объективные данные, указывающие о том, что подключение к системам водоснабжения и водоотведения произведено с нарушением нормативных правовых актов, а также о том, что водопровод находится в технически неисправном состоянии, ответчиком не предоставлены.

В силу ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги, связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ водоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю воду в силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Из положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что лицом, обязанным заключить соответствующий договор с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, горячей воды, энергопотребляющие установки которых находятся в системе теплоснабжения, водоснабжения является единая теплоснабжающая организация в этой системе теплоснабжения и водоснабжающая организация.

Для таких организаций договоры теплоснабжения и водоснабжения являются публичными в силу пункта 7 статьи 15 Федерального закона № 190- ФЗ, пункта 3 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ.

В данном случае лицом, уполномоченным заключить договор водоснабжения и водоотведения с истцом, является ответчик, для которого договор водоснабжения является публичным, уклонение ответчика от заключения с истцом договора на водоснабжение ущемляет права истца на предоставление указанных услуг, он произведен без надлежащих к тому оснований.

Учитывая публичный характер договора водоснабжения, от заключения которого ответчик уклоняется, суд находит заявленные истцом требования об обязании заключить договор водоснабжения с открытием индивидуального лицевого счета обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца об установлении судебной неустойки суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, целью судебной неустойки является побудить к исполнению гражданско-правовой обязанности, уже доказанной и всесторонне исследованной судом, а также признанной к исполнению.

В этой связи судебная неустойка не может рассматриваться как какой-либо способ по обеспечению обязательства. Судебная неустойка не может быть присуждена в случаях, когда это предусмотрено законом или договором либо вытекает из существа обязательства, а также в случае объективной невозможности исполнения самого обязательства. При этом, если должник не хочет исполнить решение суда по своей воле, то кредитор имеет право исполнить такое решение своими силами с возложением на должника расходов по исполнению обязательства (статьи 309.2, 396 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом объема, вида и характера обязательства, подлежащего исполнению в натуре, принимая во внимание принципы разумности и соразмерности, а также недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения должника, суд определяет размер взыскиваемой неустойки в размере 100 рублей в день за каждый день неисполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО в лице филиала ЖКС № 5 об обязании заключить договор водоснабжения, взыскании неустойки – удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО в лице филиала ЖКС № 5 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор водоснабжения к земельному участку и жилому дому по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка № 0.

Установить судебную неустойку в размере 100 рублей в день за каждый день неисполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 16 января 2023 года.