Решение по делу № 2А-1-164/2023 от 21.09.2023

Дело №2а-1-164/2023

57RS0015-01-2023-000166-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

административного истца – помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителей административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Комхоз» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение полномочий в сфере организации водоснабжения администрацией Новодеревеньковского района Орловской области. Согласно представленных документов ТО Роспотребнадзора в п. Верховье Орловской области в деятельности МУП «Комхоз» выявлены следующие нарушения:

- водозаборные подземные скважины, расположенные по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово (водозаборная подземная скважина №1, №2,3), д. Деменьтьевка, д. Благодать, п. Красный Октябрь, д. Дубровка (водозаборная скважина №1, №2), д. Суры, с. Кологривово, с. Дарищи, д. Красное Озеро, с Залесное, с. Страгольское, д. Городоново, д.Рогачевка, д. Корсеевка д. Козловка, д. Юрьевка, д. Гоголь, д. Евлань, д. Ртищево, с. Паньково, с. Моховое не обеспечены наличием ограждения ЗСО первого пояса, дорожками к скважинам из твердого покрытия; - произрастание высокоствольных деревьев на территории первого пояса ЗСО водозаборных подземных скважинах, расположенных по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово (водозаборная подземная скважина №1, №2,3), д. Деменьтьевка;

- водозаборные подземные скважины, расположенные по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский, с. Касарева (водозаборная подземная скважина №3, №4), с. Глебово (водозаборная подземная скважина №1, №2,3), п. Дубы, д. Демньтьевка, с. Судбище (водозаборная подземная скважина №2, №3) д. Благодать, п. Красный Октябрь, д. Дубовка (водозаборная скважина №1, №2), д. Суры, д. Кулеши, с. Кологривово, с. Дарищи, д. Корсеевка, п. Дьячковский, п. Новая Заря, д. Домны, д. Серебряный Колодец, д. Красное Озеро, с. Залесное, с. Страгольское, д. Гордоново, д. Рогачевка, д. Козловка, д. Юрьевка, д. Гоголь, д. Евлань, д. Ратищево, с. Моховое, не оборудованы краном для отбора проб пищевой воды для лабораторных исследований, контрольно-измерительной аппаратурой для контроля дебита.

Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение населения и объектов жизнеобеспечения в д. Дементьевка и д. Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области осуществляется путем эксплуатации объектов центрального водоснабжения. Согласно представленной МУП «Комхоз» информации, водопровод в д. Дементьевка Новодеревеньковского района Орловской области (вдоль здания клуба №) протяженностью 30 метров и водопровод в д. Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области (от <адрес>) протяженностью 50 метров имеют наибольший процент износа и нуждаются в замене. В указанных населенных пунктах за 2022 год систематически происходили прорывы водопроводных сетей. Согласно постановлению администрации Новодеревеньковского района №102 от 15.05.2018г. объекты водоснабжения в д. Дементьевка и д. Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Комхоз». На момент проводимой проверки выявленные нарушения МУП «Комхоз» не устранены. Фактические меры, направленные к устранению нарушений не приняты. Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не представлены. Дальнейшая эксплуатации водопроводов в д. Дементьевка и д. Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области с большим физическим износом без проведения ремонтных работ будет приводить к аварийным ситуациям, влекущим прекращение подачи воды населению, к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное, качественное получение коммунальных услуг.

С учетом уточненных исковых требований, заместитель межрайонного прокурора в административном иске просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области в части непринятия надлежащих мер по организации водоснабжения населения. Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области, МУП «Комхоз» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: на водозаборной подземной скважине №1 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

- п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 путем проведения опиловки высокоствольных деревьев на территории первого пояса ЗСО подземных скважин; - п. 3.2.1.5. СанПин 2.1.4.1110-02 путем оборудования краном для отбора проб пищевой воды для лабораторных исследований, контрольно-измерительной аппаратурой для контроля дебита.

На водозаборной подземной скважине №2 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

На водозаборной подземной скважине №3 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Дементьевка, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Благодать, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Красный Октябрь, устранить нарушения требований:

- п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

На водозаборной подземной скважине №3 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Косарево, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине №4 (кадастровый № № расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Косарево, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д.Дубы, устранить нарушение требований:

На водозаборной подземной скважине № (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Судбище, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине №3 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Судбище, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине № (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Дубровка, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

- п. 3.2.1.5. СанПин 2.1.4.1110-02 путем оборудования краном для отбора проб пищевой воды для лабораторных исследований, контрольно-измерительной аппаратурой для контроля дебита. На водозаборной подземной скважине № (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Дубровка, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Суры, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д.Кулеши, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Кологривово, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Дарищи, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Корсеевка, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Дьячковский, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Новая Заря, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Домны, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Серебряный Колодец, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Красное Озеро, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с Залесное, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.Старогольское, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Гордоново, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Рогачевка, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Козловка, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Юрьевка, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Гоголь, устранить нарушения требований:

- п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Евлань, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Ртищево, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.Паньково, устранить нарушения требований:

На водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Моховое, устранить нарушения требований:

Произвести ремонт сетей водоснабжения в д.Дементьевка Новодеревеньковского района Орловской области (вдоль здания клуба №) протяженностью 30 метров и в д.Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области (от <адрес> до <адрес>) протяженностью 50 метров.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 16.08.2023г. в качестве заинтересованного лица по данному административному делу привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 29.08.2023г. в качестве административного соответчика по данному административному делу привлечено муниципальное унитарное предприятие «Комхоз».

В письменном отзыве на административные исковые требования представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО4 просил в удовлетворении требований Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области отказать, мотивируя свою позицию тем, что администрация Новодеревеньковского района не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с постановлением администрации Новодеревеньковского района №102 от 15.05.2018г. объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Новодеревеньковского района переданы в хозяйственное ведение МУЛ «Комхоз». Между муниципальным образованием Новодеревеньковский район Орловской области и МУП «Комхоз» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.05.2018г. В настоящее время МУП «Комхоз» проводит работу по разработке проектов организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, во исполнение решения Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 05.04.2022г. по делу №2-1-48/2022. В связи с длительностью процесса изготовления проектов зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологических заключений, МУП «Комхоз» была предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения суда до 01.01.2024г. Таким образом, устранение перечисленных в исковых требованиях нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства становится невозможным до разработки проектов ЗСО, в которых будут определены границы зон, а также мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО (в том числе, в соответствии с п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, ограждение и расположение дорожек с твердым покрытием). Указанные в иске требования уже были выявлены в результате выездной проверки ТО Роспотребнадзора в п. Верховье Орловской области, по результатам которой МУП «Комхоз» было получено предписание устранить выявленные нарушения со сроком исполнения, т.е. данными нарушениями уже занимается уполномоченный на то контрольный орган.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, фактически основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признали, в объяснениях повторили доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Представитель административного ответчика – муниципального унитарного предприятия «Комхоз» - ФИО3, действующий на основании приказа №(к) от 14.04.2021г. в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что водопровод на указанных территориях населенных пунктов установлен примерно в 1950-1960 годах и имеют наибольший процент износа, в связи с чем, их необходимо заменить. В 2022 году неоднократно были поданы заявки на устранение прорывов в указанных населенных пунктах. Просил предоставить максимально возможным срок для исполнения решения суда, поскольку пока не будут изготовлены проекты зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологических заключений, МУП «Комхоз» не сможет исполнить данные требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье – ФИО5, действующая на основании доверенности № от 09.01.2023г., в судебное заседание не явилась, о дне, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании подтвердила выявленные нарушения при проверке.

Поскольку заинтересованное лицо о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований. Согласно положениям статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства регламентируется Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, в соответствии с п.2.10.1 которых, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение полномочий в сфере организации водоснабжения администрацией Новодеревеньковского района Орловской области и МУП «Комхоз».

Как следует из материалов дела, МУП «Комхоз» является коммерческой организацией, имущество предприятия закреплено на праве хозяйственного ведения и находится в собственности администрации Новодеревеньковского района Орловской области, что подтверждено выписками из ЕГРЮЛ от 06.06.2023г., свидетельствами о государственной регистрации права собственности на объекты, договором и постановлением администрации Новодеревеньковского района №102 от 15.05.2018г. о передаче объектов водоснабжения МУП «Комхоз» (л.д. 54-73, л.д.91-125, л.д.36-38).

Согласно приложения №1 к договору №102 от 15.05.2018г., указан перечень объектов водоснабжения, передаваемых в хозяйственное ведение МУП «Комхоз» (л.д.44-48).

Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комхоз», дополнительным соглашением продлен на срок по 02.05.2024г. (л.д.49).

Предприятие МУП «Комхоз» создано в целях оказания жилищно-коммунальных услуг населению поселка Хомутово и Новодеревеньковского района Орловской области. Одним из основных видов деятельности МУП «Комхоз» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, оказание населению Новодеревеньковского района Орловской области услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.64-74).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье в результате плановой выездной проверки в отношении деятельности МУП «Комхоз» по организации и предоставлению услуг по забору, очистки и распределению воды, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, в связи с чем, 26 мая 2023г. в отношении МУП «Комхоз» был составлен акт и вынесено предписание (л.д.16-34).

Предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье от 26.05.2023г. до настоящего времени не исполнено.

Из объяснения директора МУП «Комхоз» ФИО3 от 12.07.2023г. следует, что в д.Дементьевка Новодеревеньковского района Орловской области (вдоль здания клуба №) протяженностью 30 метров и в д.Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области (от <адрес> до <адрес>) участки водопровода протяженностью 50 метров от движения грунта систематически лопаются, вода оказывается на поверхности земли, происходят множественные прорывы воды. Водопровод установлен примерно в 1950-1960 годах. Данные участки водопровода имеют наибольший процент износа, в связи с чем, их необходимо заменить. В 2022 году директором МУП «Комхоз» неоднократно были поданы заявки на устранение прорывов в указанных населенных пунктах (л.д.51-53).

Судом установлено, что в деятельности МУП «Комхоз» имеются следующие нарушения санитарного законодательства:

1) водозаборные подземные скважины, расположенные по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово (водозаборная подземная скважина №1, №2,3), д. Деменьтьевка, д. Благодать, п. Красный Октябрь, д. Дубровка (водозаборная скважина №1, №2), д. Суры, с. Кологривово, с. Дарищи, д. Красное Озеро, с Залесное, с. Страгольское, д. Городоново, д.Рогачевка, д. Корсеевка д. Козловка, д. Юрьевка, д. Гоголь, д. Евлань, д. Ртищево, с. Паньково, с. Моховое не обеспечены наличием ограждения ЗСО первого пояса, дорожками к скважинам из твердого покрытия;

2) имеет место произрастание высокоствольных деревьев на территории первого пояса ЗСО водозаборных подземных скважинах, расположенных по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово (водозаборная подземная скважина №1, №2,3), д. Деменьтьевка;

3) водозаборные подземные скважины, расположенные по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский, с. Касарева (водозаборная подземная скважина №3, №4), с. Глебово (водозаборная подземная скважина №1, №2,3), п. Дубы, д. Демньтьевка, с. Судбище (водозаборная подземная скважина №2, №3) д. Благодать, п. Красный Октябрь, д. Дубовка (водозаборная скважина №1, №2), д. Суры, д. Кулеши, с. Кологривово, с. Дарищи, д. Корсеевка, п. Дьячковский, п. Новая Заря, д. Домны, д. Серебряный Колодец, д. Красное Озеро, с. Залесное, с. Страгольское, д. Гордоново, д. Рогачевка, д. Козловка, д. Юрьевка, д. Гоголь, д. Евлань, д. Ратищево, с. Моховое, не оборудованы краном для отбора проб пищевой воды для лабораторных исследований, контрольно-измерительной аппаратурой для контроля дебита.

Водоснабжение населения и объектов жизнеобеспечения в д. Дементьевка и д.Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области осуществляется путем эксплуатации объектов центрального водоснабжения. Водопровод в д. Дементьевка Новодеревеньковского района Орловской области (вдоль здания клуба № 81) протяженностью 30 метров и водопровод в д. Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области (от дома 69 до дома 65) протяженностью 50 метров имеют наибольший процент износа и нуждаются в замене. Установлено, что в данных населенных пунктах только за 2022 год систематически происходили прорывы водопроводных сетей.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области полагает, что установленные при проверке нарушения и дальнейшая эксплуатации водопроводов в указанных выше населенных пунктах Новодеревеньковского района Орловской области без проведения ремонтных работ будет приводить к аварийным ситуациям, влекущим прекращение подачи воды населению, к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное, качественное получение коммунальных услуг.

Исходя из представленных в судебном заседании и исследованных судом материалов дела установлено, что на административного ответчика МУП «Комхоз» возложена обязанность по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, МУП «Комхоз» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат частичному удовлетворению.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Из пояснений административных ответчиков следует, что в настоящее время проводится работа по разработке проектов организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения во исполнение решения Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 05.04.2022 по делу №2-1-48/2022, что предусматривает необходимости временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ для исполнения указанных в административном иске требований по настоящему делу.

Учитывая установленные обстоятельства дела, объяснения представителей административных ответчиков, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в части устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на водозаборных подземных скважинах, и в течение шести месяцев в части ремонта сетей водоснабжения в д.Дементьевка Новодеревеньковского района Орловской области и д.Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Комхоз» (ИНН <***> ОГРН <***>) в части непринятия надлежащих мер по организации водоснабжения населения.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

на водозаборной подземной скважине №1 (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине №2 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине №3 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Глебово, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Дементьевка, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Благодать, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Красный Октябрь, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине №3 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Косарево, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине №4 (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Косарево, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д.Дубы, устранить нарушение требований:

на водозаборной подземной скважине № (кадастровый № №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Судбище, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине № (кадастровый № № расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Дубровка, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

на водозаборной подземной скважине № (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Дубровка, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Суры, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д.Кулеши, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Кологривово, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Дарищи, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Корсеевка, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Дьячковский, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Новая Заря, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Домны, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Серебряный Колодец, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Красное Озеро, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с Залесное, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.Старогольское, устранить нарушения требований: - п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем оборудования ограждением территории первого пояса ЗСО скважин, обеспечения твёрдого покрытия дорожек к скважинам;

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Гордоново, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Рогачевка, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Козловка, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Юрьевка, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Гоголь, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Евлань, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Ртищево, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с.Паньково, устранить нарушения требований:

на водозаборной подземной скважине (кадастровый №), расположенной по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Моховое, устранить нарушения требований:

Обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» (ИНН <***> ОГРН <***>) произвести ремонт сетей водоснабжения в д.Дементьевка Новодеревеньковского района Орловской области (вдоль здания клуба №) протяженностью 30 метров и в д.Дубровка Новодеревеньковского района Орловской области (от <адрес> до <адрес>) протяженностью 50 метров.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Новодеревеньковского района Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.