Решение по делу № 2-611/2022 от 20.07.2022 - о признании незаконным решений и действии администрации города Тамбова и Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в избранном постоянном месте жительства.

68RS0002-01-2022-000293-32

Дело №2-611/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 г. г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Киреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Есиковой Е.В., Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО17 к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрации Тамбовской области о признании незаконным решений и действии администрации города Тамбова и Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в избранном постоянном месте жительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 ФИО18 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрации Тамбовской области о признании незаконным решений и действии администрации города Тамбова и Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в избранном постоянном месте жительства, указав в обоснование иска следующее.

ФИО6 проходил военную службу в Вооруженных силах ССР и России в период с 1978 года по 1999 год. Приказом командующего 1 воздушной армии по личному составу от 23 мая 1998 года *** ФИО6 был уволен с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского района города Тамбова. 19 сентября 1998 года ФИО7 был исключен из списков личного состава части. На момент увольнения календарная выслуга составляла более 20 лет. ФИО6 является ветераном военной службы и пенсионером по выслуге лет. Служебное жилье, ранее полученное от Министерства обороны Российской Федерации, было сдано ФИО6 соответствующим квартирно-эксплуатационным органом.

По прибытию к избранному месту жительства ФИО6 подал заявление о его постановке на учет по улучшению жилищных условий в ***. Постановлением главы администрации Ленинского района города Тамбова от 20.10.1998 года *** ФИО6 был принят на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса в составе 3-х человек (ФИО6, жена ФИО19., сын – ФИО20.), создано учтенное дело ***. Постановлением главы администрации города Тамбова от 26.01.2010 года № 405 ФИО6 незаконно был снят с учета для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса.

На основании решения Октябрьского районного суда города Тамбова от 08.07.2020 года, вступившего в законную силу 02.11.2020, постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 24.02.2021 года № 794 ФИО6 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданин, уволенный в запас, с 20.10.1998 года по списку очереди «военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы».

По требованию Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области (письмо от 05.032021 года № 01-03/420) в соответствии с Законом Тамбовской области «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и о внесении изменений в ст. 25 Закона Тамбовской области «О жилищном фонде Тамбовской области» от 02.03.2012 года № 122-З заявление на обеспечение жилым помещением, содержащее указанные сведения подано ФИО6 13 октября 2021 года в уполномоченный орган исполнительной власти Тамбовской области – Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Указанное заявление было составлено по форме приложения 1 к Закону № 122-З, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в п.2 ст.3 Закона № 122-З. В качестве способа обеспечения жилым помещением ФИО6 выбрана форма предоставления жилого помещения – в собственность бесплатно.

После подачи указанного заявления ФИО6 был приглашен в жилищный комитет администрации города Тамбова для уточнения состава семьи (в связи с расторжением брака в 2006 году с ФИО21, включенной в список нуждающихся вместе с ФИО6 в 1998 году, и указанием в заявлении на обеспечение жилым помещением только ФИО6), о чем было оформлено соответствующее заявление.

По итогам рассмотрения заявления ФИО6 об изменении состава семьи администрацией города Тамбова на основании п.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации вынесено постановление от 01.11.2021 года № 5142 об отказе в изменении состава семьи и снятии в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО6 в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В постановлении указано, что ФИО6 как член семьи ФИО22 - собственника квартиры, расположенной по адресу: *** обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека. В данном случае применим порядок предоставления жилого помещения не по договору социального найма нуждающимся гражданам в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, а иной порядок – за счет средств федерального бюджета в избранном постоянном месте жительства в соответствии с Законом о статусе военнослужащих и Правилами № 1054 которые содержат закрытый и исчерпывающий перечень оснований как для постановки на учет, так и для снятия с очереди на получение жилых помещений.

Пункт 26 Правил № 1054 предусматривает основания для снятия с очереди на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета граждан, уволенных с военной службы. Ни одно из указанных оснований не имело место на момент принятия Постановления администрации города Тамбова от 01.11.021 года № 5142 и не имеет места в настоящее время. В связи с чем законных оснований для снятия ФИО6, с учета у администрации города Тамбова не имелось, то есть пункт 4 Постановления администрации города Тамбова от 01.11.2021 года № 5142 незаконный.

Более того, факт регистрации ФИО6 в квартире по адресу: *** находящейся в собственности ФИО24 – матери ФИО6 не может являться основанием для снятия ФИО5 с учета по ч.2 ст.56 ЖК РФ по следующим основаниям

ФИО6 был зарегистрирован в указанной квартире 14.10.1998 года формально для цели получения паспорта гражданина РФ, постановки на воинский учет и возможности трудоустройства, а не проживания в данном жилом помещении. Для цели регистрации в указанной квартире истца и членов его семьи 23 сентября 1998 года между ФИО6 и ФИО8 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, который подтверждает, что ФИО26. не имела цели вселить, и не вселяла ФИО6 в квартиру в качестве члена своей семьи.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением от 23.09.1998 года заключен между ФИО2 и ФИО6 с правом ФИО6 и членов его семьи проживать в данном помещении по адресу: ***. Как следует из содержания указанного договора, договор заключен ФИО6 также в пользу третьих лиц, членов его семьи. Поэтому данные третьи лица не являются стороной договора и имели право пользоваться жилым помещением только как члены семьи ФИО6 Вместе с тем, договор безвозмездного пользования жилым помещением предоставляет право ФИО6 пользования жилым помещением ФИО2, но не возлагает на него такую обязанность. При этом ФИО2 вправе отказаться от договора безвозмездного пользования жилым помещением в любое время, то есть прекратить право (возможность) пользования ее квартирой ФИО6

В связи с указанным, несмотря на факт родства ФИО6 с ФИО2 в понимании ст.31 ЖК РФ ФИО6 не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2 по адресу: ***, и не вселялся в данное жилое помещение как член семьи собственника, жилое помещение сдано ФИО6 по договору не для цели проживания, а фактически для регистрации по указанному адресу. Квартира ФИО2 не является местом жительства ФИО6 на протяжении всего времени регистрации в указанном жилом помещении. ФИО6 преимущественно снимает жилье или проживает у знакомых, других родственников.

Решением Октябрьского районного суда *** от ***, вступившим в законную в силу *** жена ФИО6 – ФИО3 и сын ФИО14 (зарегистрированные в 1998 году в квартире ФИО2 вместе с ФИО28.) были сняты с регистрационного учета по указанному адресу, как не приобретшие права пользования жилым помещением по иску ФИО2 Данным решением суда подтверждено, что члены семьи ФИО6 – ФИО6 и ФИО4, никогда не вселялись и не проживали в квартире ФИО2, а регистрация ФИО3 (бывшей жены истца) была оформлена для того, чтобы ФИО3 имела возможность устроиться на работу.

ФИО2 является единственным собственником указанной квартиры на основании договора на передачу квартиры в собственность от ***. ФИО6, как указано выше был зарегистрирован в квартире *** после ее приватизации. Соответственно, ФИО6 не имел права на приватизацию квартиры на момент ее передачи в собственность ФИО2, поскольку проживал и был зарегистрирован по иному адресу.

ФИО29 как собственник квартиры на основании ч.1 ст. 288 ГК РФ вправе по своему усмотрению осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей жилым помещением. Это означает, что ФИО2 вправе в любое время продать, подарить, завещать квартиру любым третьим лицам. Отчуждение квартиры ФИО2 третьим лицам влечет прекращение у ФИО6 права пользования жилым помещением без предоставления другого жилого помещения и снятие его с регистрационного учета в силу норм ст. 35 ЖК РФ. При этом какое-либо иное жилое помещение для проживания и постановки в нем на регистрационный учет у ФИО6 отсутствует. На дату постановки ФИО6 (вместе с членами семьи на тот момент – женой и сыном) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ***, ФИО6 уже был зарегистрирован в квартире ФИО2 по адресу: ***. Однако, данный факт не препятствовал в принятии на учет ФИО6 для улучшения жилищных условий по списку военнослужащие запаса, следовательно орган местного самоуправления подтвердил тот факт, что регистрация или проживание ФИО6 в квартире матери ФИО2 не является основанием считать ФИО6 обеспеченным жилой площадью, не имеющим права на получение жилого помещения по избранному месту жительства. Мать истца ФИО2 не была принята на учет наряду с истцом и членами его семьи на учет.

С учетом вышеизложенного истец считает, что отказ администрации г. Тамбова Тамбовской области в изменении состава семьи истца и снятии его в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи утратой ФИО6 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является незаконным, так как истец был принят на учет в иной очереди и по иным основаниям, а именно: как гражданин, уволенный с военной службы, в очереди на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в избранном месте жительства.

Действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по заявлению ФИО6 на обеспечение его жилым помещением нарушают порядок предоставления жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы, в частности в собственность бесплатно, установленный Правилами ***, ст. 15, 15.1 Закона о статусе военнослужащих, ст. 3 Федерального закона от *** № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В силу требований ст.2 Закона № 342-ФЗ, п.п.30,31 Правил № 1054 неполучение учетного дела Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области не может являться основанием отказа для распределения ФИО6 построенной, купленной за счет средств федерального бюджета жилой площади в соответствии с утвержденной списками очередников на получение жилых помещений из граждан, уволенных с военной службы и принятых на учет до 1 января 2005 года органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как такая процедура не предусмотрена Правилами № 1054 и, как следствие, основанием отказа в обеспечении жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно по итогам рассмотрения заявления ФИО6

Из сообщения Управления градостроительства и архитектуры *** от *** ***.01-06/2632 следует, что Управлением был направлен запрос в администрацию *** о предоставлении учетного дела, сформированного в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждено Постановлением Правительства РФ от *** ***, предусматривавшей обеспечение нуждающихся в получении жилья в органах местного самоуправления, жилым помещением путем распределения государственных жилищных сертификатов органами государственной власти субъектов РФ.

Запрос учетного дела в рамках Программы Жилище и отказ в обеспечении жилым помещением ФИО6 по основанию, что ФИО6 не является участником указанной Программы Жилище незаконны по имению истца по следующим основаниям:

1) ФИО6 был принят на учет в 1998 году для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса при прибытии после увольнения с военной службы в избранное место жительство – город Тамбова (Постановление Главы администрации Ленинского района от 20.10.1998 № 491) на основании положений ст. 40 Конституции РФ, ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, то есть до принятия и не в рамках Программы Жилище;

2) ФИО6 заявлял об обеспечении его жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, а не путем предоставления (распределения) государственного жилищного сертификата;

3) Действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области противоречат порядку распределения жилья за счет средств федерального бюджета, установленному разделом 5 Правил № 1054, которые являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет федерального бюджета жилья гражданам, уволенным с военной службы;

4) Гражданам, уволенным с военное службы, вставшим до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в получении жилья в органах местного самоуправления, выдача государственных жилищных сертификатов более не производится, обеспечение таких граждан жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статей 15.1 Закона о статусе военнослужащих, то есть за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы в форме предоставления: (а) жилого помещения в собственность бесплатно; (б) жилого помещения по договору социального найма; (в) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из положений закона № 122-З следует, что Закон № 122-З отражает порядок предоставления жилья только гражданам, уволенным с военной службы, в отношении которых сформированы учетные дела в рамка Программы Жилище, посредством предоставления им жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета – в собственность бесплатно или по договору социального найма, либо представления единовременной денежной выплаты. Однако, в отношении иных категорий граждан, уволенных с военной службы, имеющих также право на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета в форме предоставления в собственность бесплатно; по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, но не являющихся участниками Программы Жилище, порядок предоставления жилья таким гражданам Законом № 122-З не определен.

В связи с чем ссылка Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в своем ответе от 19.11.2021 года № 49.01-06/2632 на указанный Закон № 1220З по мнению истца не состоятельна.

Исходя из взаимосвязи норм Закона № 342-ФЗ и Правил № 1054 при предоставлении (распределении) жилья ФИО6 как гражданину, уволенному с военной службы в запас, вставшему до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещении в органа местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства, органы исполнительной власти Тамбовской области должны были руководствоваться положениями Правил № 1054, детально определяющими порядок предоставления жилого помещения в собственность бесплатно посредством распределения построенной или купленной за счет средств федерального бюджета, и положениями статьи 3 Закона № 342-ФЗ, определяющими финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению указанных граждан жилыми помещениями за счет субвенций.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования истец просит:

- Признать незаконным пункт 4 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 01.11.2021 года № 5142 об отказе в изменении состава семьи и снятии в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО5 ФИО30

- Признать за ФИО5 ФИО31 право на обеспечение жилым помещением с 20.10.1998 года за счет средств федерального бюджета как за гражданином, уволенным с военной службы, который до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьями 15,15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих», статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» по избранному постоянному месту жительства на основании подпункта «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054.

- Обязать администрацию города Тамбова рассмотреть вопрос об изменении состава семьи ФИО5 ФИО32 (об исключении из членов семьи ФИО6 – ФИО3, ФИО4) и восстановлении ФИО5 ФИО33 на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства на основании подпункта «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054, как гражданина уволенного с военной службы, в очереди на получении жилых помещений за счет средств федерального бюджета ( по списку очереди «военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку и службы в органов внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы») с даты принятия на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса – 20 октября 1998 года;

- Признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО6 жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета по основанию отсутствия учетного дела ФИО5 ФИО34, сформированного в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, и неучастия ФИО5 ФИО35 в указанной программе;

- Обязать администрацию города Тамбова и Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области рассмотреть вопрос о предоставлении (распределении) жилого помещения ФИО5 ФИО37, как гражданину, уволенному с военной службы, который до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, за счет средств федерального бюджета в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 и статьей 3 Федерального закона от 08.12.2010 год а № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Истец ФИО6 поддержал заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО9 поддержала заявленные исковые требования, с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г. Тамбова ФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав следующее. ФИО6 постановлением администрации Ленинского района г. Тамбова от 20.10.1998 года № 491 с семьей в составе 3 человека (он, жена, сын) принят на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса. Постановлением администрации г. Тамбова № 405 от 26 января 2010 года ФИО6 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с не предоставлением документов в полном объеме в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства и не обновлением документов для перерегистрации в очереди. Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 июля 2020 года вышеуказанное постановление администрации г. Тамбова № 405 от 26 января 2010 года о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса признано незаконным, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО5 ФИО38 в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) как военнослужащего запаса, уволенного с военной службы.

24.02.2021 года постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО6 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 20.10.1998 года.

01.11.2021 года постановлением администрации г. Тамбова ФИО6 отказано в изменении состава семьи, ФИО6 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО6 отказано в изменении состава семьи с трех человек на одного в связи утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. ФИО6 зарегистрирован по адресу: *** общей площадью 52,3 кв.м. Всего в данном жилом помещении зарегистрированы два человека. Жилое помещение принадлежат на праве собственности матери ФИО6 – ФИО8 С учетом изложенного, администрация г. Тамбова, руководствуясь ст.31 ЖК РФ, признавая ФИО6 членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченным общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека, на основании пункта 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снимает ФИО6 с учета. Помимо того, указала, что с 2005 году на законодательном уровне изменился порядок обеспечения лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку военнослужащих запаса. ФИО6 в целях надлежащей реализации своих прав должен был актуализировать сведения, на основании которых он был принят на учет администрацией г. Тамбова, а также стать участником государственной подпрограммы «Жилище», для того, чтобы в настоящий момент Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области имело возможность обеспечить ФИО6 жильем за счет средств федерального бюджета

Ответчиками Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрацией Тамбовской области представлены письменные возражения на уточненное исковое заявление, в которых ответчики возражают против заявленных требований истца, так как доводы истца не соответствуют нормам действующего законодательства и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО6 относится к категории граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Действующий Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 49) и утративший силу Жилищный кодекс РСФСР (статья 30) предусматривали и предусматривают возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в единой общей очереди в органах местного самоуправления и одновременно возможность специального жилищного учета, который обеспечивает реализацию дополнительных жилищных гарантий для отдельных категорий граждан, посредством введения для них либо льготной очередности предоставления жилья, либо отдельного (целевого) бюджетного финансирования их жилищных прав.

Одним из правовых актов, которые устанавливают такой специальный жилищный учет, являются Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054). В силу подпункта «а» пункта 6 Правил учета граждане, уволенные с военной службы, признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета. При этом в пункте 29 Правил учета отмечено, что граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации, При этом Правила учета не определяют порядок обеспечения граждан, уволенных с военной службы жилыми помещениями или оказания безвозмездной финансовой помощи (в виде социальной выплаты) на строительство или покупку жилья. Указанный порядок, как следует из Правил учета, определяется законодательством Российской Федерации, то есть иными нормативными правовыми актами. В рамках предоставленных законом полномочий Правительство Российской Федерации вправе установить порядок обеспечения жилой площадью отдельных категорий граждан из числа тех, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. До 01.08.2011 года Правительством Российской Федерации данный порядок устанавливался подпунктом «в» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, в соответствии с которым вышеуказанная категория граждан, обеспечивалась жильем при помощи государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 №342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон №342-Ф3), Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей. В связи с чем, подпункт «в» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утратил силу, и в настоящее время граждане, уволенные с военной службы обеспечиваются жильем в соответствии с частью 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Частью 2 статьи 3 Федерального закона №342-Ф3, Российская Федерация наделила субъекты Российской Федерации определять Порядок предоставления вышеуказанной категории граждан, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Во исполнение части 2 статьи 3 Федерального закона №342-Ф3 на территории Тамбовской области принят Закон Тамбовской области от 02.03.2012 №122-3 «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и о внесении изменения в статью 25 Закона Тамбовской области «О жилищном фонде Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области).

В соответствии с пунктом 10.21 Реестра государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 30.12.2009 №1161, на управление градостроительства и архитектуры области возложена реализация функции по предоставлению государственной поддержки на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, в соответствии с Законом Тамбовской области и пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27.03.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Тамбовской области, уполномоченный орган (управление градостроительства и архитектуры области) после получения заявления от граждан в течении трех рабочих дней запрашивает в органах местного самоуправления учетные дела граждан сформированные в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

По информации управления градостроительства и архитектуры области ФИО6 не являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Однако администрацией города Тамбова было представлено учетное дело ФИО6, сформированное как гражданина, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий по списку очереди «Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы».

В представленном учетном деле отсутствовали документы, установленные пунктом 5 статьи 3 Закона, а именно:

- выписка из приказа об исключении из списков личного состава части (учреждения, организации);

- справки об отсутствии забронированного жилья;

- справка финансовых органов части (военного комиссариата) о неполучении субсидии на строительство (приобретение) жилья;

- удостоверение о праве на льготное обеспечение жильем (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»);

- справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с 01.01.1991 до 31.01.1998 на гражданина, уволенного с военной службы, и всех членов его семьи о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности с места постоянного проживания.

Учитывая, что представленное администрацией города Тамбова учетное дело не соответствовало требованиям, установленным пунктами 4 и 5 статьи 3 Закона Тамбовской области, оно было возвращено (исх№49.01-06/2338 от 25.10.2021).

Руководствуясь пунктом 6 статьи 3 Закона Тамбовской области ФИО6 было отказано во включении в список граждан, уволенных с военной службы нуждающихся в улучшении жилищных условий в виду отсутствия документов, установленных требованиями Закона.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО11 поддержал письменные возражения относительно заявленных требований, дополнительно пояснил, что с 2005 году на законодательном уровне изменился порядок обеспечения лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку военнослужащих запаса. ФИО6 в целях надлежащей реализации своих прав должен был актуализировать сведения, на основании которых он был принят на учет администрацией г. Тамбова, а также стать участником государственной подпрограммы «Жилище», для того, чтобы в настоящий момент Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области имело возможность обеспечить ФИО6 жильем за счет средств федерального бюджета. В настоящее время, учетное дело ФИО6 не соответствует требованиям, установленным пунктами 4 и 5 статьи 3 Закона Тамбовской области №122-3.

Опрошенная в судебном заседании ФИО2 пояснила, что истец ФИО6 является ее сыном. После переезда на территорию Тамбовской области, в связи с отсутствием в собственности собственного жилья ФИО5 вместе с семьей был зарегистрирован в принадлежащей ей (ФИО2) квартире, но фактически никогда там не проживал. 23.09.1998 года между ФИО6 и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что проживает совместно с ФИО6 более 10 лет в жилом помещении, принадлежащим ей (ФИО12).

Суд, выслушав истца ФИО6, представителя истца ФИО9, представителя администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО10, представителя Управления Градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО11, свидетелей ФИО13, ФИО12 находит исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в первоначальной редакции закона, устанавливалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в действующей редакции государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее – Правила)

Согласно п.3 указанных Правил учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, распределение жилья осуществляется на основе принципа гласности и коллегиальности. Контроль за ведением учета и распределения государственных жилищных сертификатов и жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагается на комиссии по социальным вопросам гражданам, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов РФ.

В силу подпункта «а» пункта 6 Правил граждане, уволенные с военной службы, признаются нуждающимися в получении жилы помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 29 Правил учета граждане, уволенные с военной службы вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ № 342-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце шестом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

2. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1) вправе издавать нормативные правовые акты и обязательные для исполнения методические указания и инструкции по вопросам осуществления переданных полномочий;

2) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также к порядку ее представления;

3) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

4) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий утверждается федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом настоящей части, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;

5) представляет в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи.

Во исполнение части 2 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ на территории Тамбовской области принят Закон Тамбовской области от 02.03.2012 года № 122-З «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и о внесении изменений в статью 25 Закона Тамбовской области «О жилищном фонде Тамбовской области» (далее – Закон Тамбовской области).

В соответствии с пунктом 10.21 Реестра государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 30.12.2009 года № 1161 на Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области возложена реализация функции по предоставлению государственной поддержки на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающими с ними членам их семей, в соответствии с Законом Тамбовской области и пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27.03.1998 года № 76-A «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Тамбовской области, уполномоченный орган (Управление градостроительства и архитектуры области) после получения заявления от граждан в течении трех рабочих дней запрашивает в органах местного самоуправления учетные дела граждан, сформированные в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО6 проходил военную службу и согласно выписке из приказа Командующего 1 воздушной армией № 088 от 23 мая 1988 года досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет в вооруженных силах в льготном исчислении составляет 22 года 2 месяца. Согласно справке о сдаче жилой площади от 26 августа 1998 года ФИО6 сдал занимаемое помещение органам министерства обороны РФ.

21 сентября 1998 года ФИО5 ФИО39 подано заявление о принятии на учет на получение жилой площади семьи в составе ФИО5 ФИО40, ФИО5 ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с увольнением в запас и переменой места жительства.

Постановлением администрации Ленинского района г. Тамбова от 20.10.1998 года № 491 «О постановке на учет для улучшения жилищных условий военнослужащих запаса» ФИО5 ФИО42 с семьей 3 человека (он, жена, сын) принят на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса.

Постановлением администрации г. Тамбова № 405 от 26 января 2010 года ФИО6 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с не предоставлением документов в полном объеме в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства и не обновлением документов для перерегистрации в очереди.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 июля 2020 года вышеуказанное постановление администрации г. Тамбова № 405 от 26 января 2010 года о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса признано незаконным, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО5 ФИО43 в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) как военнослужащего запаса, уволенного с военной службы.

Решение суда вступило в законную силу.

24.02.2021 года постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО6 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 20.10.1998 года.

01.11.2021 года постановлением администрации г. Тамбова ФИО6 отказано в изменении состава семьи, ФИО6 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из постановления администрации г. Тамбова от 01.11.2021г. № 5142 ФИО6 отказано в изменении состава семьи с трех человек на одного человека и семья ФИО5 ФИО44 (он, жена – ФИО3, сын ФИО4) снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. ФИО6 зарегистрирован по адресу: *** общей площадью 52,3 кв.м. Всего в данном жилом помещении зарегистрированы два человека. Жилое помещение принадлежат на праве собственности матери ФИО6 – ФИО2

С учетом изложенного, администрация г. Тамбова, руководствуясь ст.31 ЖК РФ, признавая ФИО6 членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченным общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека, на основании пункта 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снимает ФИО6 с учета.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 относился к числу лиц, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Подобный иной порядок предусмотрен, в том числе пунктом 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, а также Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ссылка администрации г. Тамбова на утрату оснований ФИО6, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является несостоятельной.

Брак между ФИО5 ФИО45 и ФИО3 расторгнут 02.10.2006 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-КС *** (л.д. 11).

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 мая 2002 года ФИО3 и несовершеннолетний ФИО4 признаны утратившими права пользования жилым помещением – квартирой *** ***. Решение вступило в законную силу 03.06.2022 года. (л.д. 12).

Как следует из решения Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21 мая 2002 года ФИО3 в *** никогда не вселялась и не проживала.

Как следует их пояснений истца ФИО6, матери ФИО2, а также ФИО12, ФИО6, несмотря на регистрацию в квартире своей матери ФИО2 по адресу: ***, в указанной квартире фактически не проживал, в настоящее время проживает вместе с ФИО12, в жилом доме, принадлежащим последней.

В соответствии с договором безвозмездного пользования жилым помещением от 23.09.1998 года ФИО2 предоставляет ФИО6 и членам его семьи право безвозмездного проживания пользования в квартире по адресу: ***.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности недвижимое имущество у ФИО15 отсутствует.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании факт совместного проживания ФИО6 и ФИО2 в период с 1998 года по настоящий период времени не установлен, в связи с чем ФИО6 не является членом семьи ФИО2

Сторонами в судебном заседании правомерность постановки на учет семьи ФИО6 для улучшения жилищных условий военнослужащих запаса в составе 3 человек (он, жена, сын) для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса, не оспаривалась.

Принимая во внимание положения ч.1 ст. 31 ЖК РФ, а также п.7 Правил, п. 26 Правил, содержащего закрытый и исчерпывающий перечень оснований снятия граждан, уволенных с военной службы с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий учитывая, что в состав семьи ФИО15 входит один человек (ФИО6), у ФИО15 отсутствует в собственности недвижимое имущество в период с 1988 года по настоящее время, суд приходит к выводу, что администрацией г. Тамбова необоснованно ФИО6 был признан членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченным общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека, и на основании пункта 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ был снят с учета.

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению следующие заявленные требования истца:

- Признать незаконным пункт 4 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 01.11.2021 года № 5142 об отказе в изменении состава семьи и снятии в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО5 ФИО46

- Признать за ФИО5 ФИО47 право на обеспечение жилым помещением с 20.10.1998 года за счет средств федерального бюджета как за гражданином, уволенным с военной службы, который до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьями 15,15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих», статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» по избранному постоянному месту жительства на основании подпункта «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054.

- Обязать администрацию города Тамбова рассмотреть вопрос об изменении состава семьи ФИО5 ФИО48 (об исключении из членов семьи ФИО6 – ФИО3, ФИО4) и восстановлении ФИО5 ФИО49 на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства на основании подпункта «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054, как гражданина уволенного с военной службы, в очереди на получении жилых помещений за счет средств федерального бюджета ( по списку очереди «военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку и службы в органов внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы») с даты принятия на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса – 20 октября 1998 года.

Помимо прочего в судебном заседании установлено, что13 октября 2021 года в уполномоченный орган исполнительной власти Тамбовской области – Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО6 подано заявление на обеспечение жилым помещением. Указанное заявление было составлено по форме приложения 1 к Закону № 122-З, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в п.2 ст.3 Закона № 122-З. В качестве способа обеспечения жилым помещением ФИО6 выбрана форма предоставления жилого помещения – в собственность бесплатно.

Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области письмом от 19.11.2021 года ФИО6 отказано во включении в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 статьи 3 Закона от 02.03.2012 года №122-З «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и о внесении изменения в ст. 25 Закона Тамбовской области «О жилищном фонде Тамбовской области»

Как следует из позиции, относительно исковых требований представителя Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области данной в судебном заседании, позиции администрацией Тамбовской области, изложенной в письменном отзыве на исковое заявление, а также в письме, направленном в адрес администрации г. Тамбова от 25.10.2021 года в представленном администрацией г. Тамбова учетном деле ФИО6 отсутствуют документы, в том числе:

- выписка из приказа об исключении из списков личного состава части (учреждения, организации);

- справки об отсутствии забронированного жилья;

-справка финансовых органов части (военного комиссариата) о неполучении субсидии на строительство (приобретение) жилья;

- удостоверение о праве на льготное обеспечение жильем (в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службу в органах внутренних дел, а также военнослужащих в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»);

- справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с 01.10.001 до 31.01.1998 года на гражданина, уволенного с военной службы, и все членов его семьи о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности с места постоянного проживания.

Кроме того, указано, что учетное дело ФИО6 сформировано не в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

С учетом вышеизложенного учетное дело ФИО6, как представленное с нарушением норм, установленных пунктами 4 и 5 статьи 3 Закона, было возвращено в адрес администрации г. Тамбова Тамбовской области, а ФИО6 в письме от 19.11.2021 года ФИО6 отказано во включении в список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 статьи 3 Закона от 02.03.2012 года №122-З «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и о внесении изменения в ст. 25 Закона Тамбовской области «О жилищном фонде Тамбовской области» на том основании, что ФИО6 не являлся участником Государственной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» участие граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в ведомственной целевой программе добровольное.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО6 никогда не являлся участником Государственной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», однако, на момент направления администрацией г. Тамбова Тамбовской области учетного дела ФИО6 в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО6 относился к числу лиц, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Требования Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», а также Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» не содержат условия о реализации прав граждан, обозначенных в п.2.1 ст.15 ФЗ № 76-ФЗ на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от их участия в Государственной подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Таким образом, принимая во внимание, что в силу требований вышеуказанного законодательства именно на Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области возложена реализация функции по предоставлению государственной поддержки на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающими с ними членам их семей, в соответствии с Законом Тамбовской области и пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27.03.1998 года № 76-A «О статусе военнослужащих», учитывая, что требования федерального законодательства не содержат условия о реализации прав граждан, обозначенных в п.2.1 ст.15 ФЗ № 76-ФЗ на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от их участия в Государственной подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» суд приходит к выводу, что следующие исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению, а именно:

- Признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО5 ФИО50 жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета по основанию отсутствия учетного дела ФИО1, сформированного в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, и неучастия ФИО5 ФИО51 в указанной программе;

- Обязать администрацию города Тамбова и Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области рассмотреть вопрос о предоставлении (распределении) жилого помещения ФИО5 ФИО52, как гражданину, уволенному с военной службы, который до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, за счет средств федерального бюджета в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 и статьей 3 Федерального закона от 08.12.2010 год а № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ст.235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО53 к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрации Тамбовской области о признании незаконным решений и действии администрации города Тамбова и Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в избранном постоянном месте жительства удовлетворить.

Признать незаконным пункт 4 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 01.11.2021 года № 5142 об отказе в изменении состава семьи и снятии в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО5 ФИО54.

Признать за ФИО5 ФИО55 право на обеспечение жилым помещением с 20.10.1998 года за счет средств федерального бюджета как за гражданином, уволенным с военной службы, который до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьями 15,15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих», статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» по избранному постоянному месту жительства на основании подпункта «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054.

Обязать администрацию города Тамбова рассмотреть вопрос об изменении состава семьи ФИО5 ФИО56 (об исключении из членов семьи ФИО1 – ФИО3, ФИО4) и восстановлении ФИО5 ФИО57 на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства на основании подпункта «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, как гражданина уволенного с военной службы, в очереди на получении жилых помещений за счет средств федерального бюджета ( по списку очереди «военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку и службы в органов внутренних дел, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы») с даты принятия на учет для улучшения жилищных условий по списку военнослужащих запаса – 20 октября 1998 года.

Признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО5 ФИО58 жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета по основанию отсутствия учетного дела ФИО5 ФИО59, сформированного в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, и неучастия ФИО5 ФИО60 в указанной программе.

Обязать администрацию города Тамбова и Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области рассмотреть вопрос о предоставлении (распределении) жилого помещения ФИО5 ФИО61, как гражданину, уволенному с военной службы, который до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, за счет средств федерального бюджета в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 и статьей 3 Федерального закона от *** год а № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Н.В. Киреева

Решение принято в окончательной форме 17 августа 2022 года.

Судья Н.В. Киреева