Дело № 3а-155/2022

УИД 70OS0004-01-2022-002060-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 года Томский областной суд в составе

председательствующего Осмольской М.О.

при секретаре Волкове А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело

№ 3а-155/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО3 обратилась в Советский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, судебных расходов в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска указано, что решением Советского районного суда г. Томска от 10 июня 2021 года удовлетворены исковые требования ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска; на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права пользования жилым помещением Т., /__/ года рождения. 29 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО4 в отношении администрации Города Томска возбуждено исполнительное производство /__/ на основании исполнительного листа серии /__/ от 14 сентября 2021 года. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 197 дней (6 месяцев и 16 дней), что нарушает право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок.

25 апреля 2022 года указанное административное исковое заявление принято к производству Советского районного суда г. Томска; определением Советского районного суда г. Томска от 13 мая 2022 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Томский областной суд.

Определением судьи Томского областного суда от 10 июня 2022 года административное исковое заявление принято к производству Томского областного суда; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебный приставов России по Томской области (сокращенное наименование – УФССП России по Томской области), судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО4

Определением судьи Томского областного суда от 7 июля 2022 года к участию в деле качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска, департамент финансов администрации Города Томска.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представители административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, заинтересованного лица УФССП России по Томской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

Администрацией города Томска в лице ФИО5 представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что довод административного истца о непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта и отсутствие у должника жилья и средств на его приобретение, является несостоятельным. Администрация Города Томска обратилась в комитет жилищной политики администрации Города Томска за предоставлением информации об исполнении указанного судебного акта, из ответа комитета от 6 мая 2022 года № 1151 следует, что мероприятия по расселению включены в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении собственников (нанимателей) жилых помещений в них расположенных планируется осуществить мероприятия по переселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174. До настоящего времени решение суда не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, соответствующих установленных решением требованиям. В бюджет муниципального образования «Город Томск» на 2021 год выделены денежные средства на исполнение судебных решений, вступивших в законную силу раньше, чем указанное решение суда, в этой связи его исполнение в 2021 году не представлялось возможным. В связи с недостаточным финансированием муниципальной программы, электронные аукционы на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для ФИО3 в течение 2021-2022 года не размещались. Администрация Города Томска предпринимает все возможные меры и изыскивает финансовые возможности или свободные жилые помещения для исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования ФИО3 поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление; указала на то, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком; администрация Города Томска изыскивает финансовые возможности или свободные жилые помещения для исполнения решения суда; процедура приобретения жилого помещения строго регламентирована, каждый этап закупки имеет конкретные сроки; заявленная ко взысканию сумма компенсации является чрезмерно завышенной.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Аналогичные положения также закреплены в частях 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г. Томска от 10 июня 2021 года удовлетворены исковые требования ФИО3; на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права пользования жилым помещением Т., /__/ года рождения.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 20 июля 2021 года.

Из материалов исполнительного производства следует, что 29 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО4 возбуждено исполнительное производство /__/, которое в настоящее время не окончено. Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 18 апреля 2022 года.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства; на дату вынесения настоящего решения срок предъявления требования о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного постановления соблюден.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. провозглашено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6); каждый, чьи права и свободы, признанные Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (статья 13).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.

Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Решение Советского районного суда г. Томска от 10 июня 2021 года вступило в законную силу 20 июля 2021 года; исполнительный лист выдан судом 14 сентября 2021 года и 24 сентября 2021 года поступил в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области.

29 сентября 2021 года возбуждено исполнительное производство /__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В тот же день судебным приставом-исполнителем у Администрации Ленинского района г. Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимом для фактического исполнения исполнительного листа.

5 октября 2021 года Администрацией Ленинского района г. Томска на запросы судебного пристава-исполнителя № 70024/21/341812 от 29 сентября 2021 года, № 9146-п от 30 сентября 2021 года, № 1634-п от 4 октября 2021 года, в письме № 1381/04 направлено письмо, в котором указано, что в целях исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 10 июня 2021 года необходимо финансирование в размере 3082342 рубля 20 копеек. Этой же датой направлено письмо № 1380/04 на запросы №70024/21/341812 от 29 сентября 2021 года, № 9145-п от 30 сентября 2021 года, №1631-п от 4 октября 2021 года, из которого следует, что Администрацией Ленинского района г. Томска будут направлены запросы в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления ФИО3 (письмом администрации от 25 октября 2021 года № 1247/04 такие запросы направлены).

8 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено.

8 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 25 ноября 2021 года.

19 ноября 2021 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

25 ноября 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 18 января 2022 года.

14 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 21 декабря 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

18 января 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 1 марта 2022 года.

Согласно письму администрации Ленинского района г. Томска от 11 января 2022 года №1677/04 в связи с тем, что в администрациях районов Города Томска отсутствуют свободные жилые помещения в комитет жилищной политики администрации Города Томска будет направлено письмо с просьбой включить исполнение решения суда в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174.

7 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 11 февраля 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

1 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; назначен новый срок исполнения решения суда до 15 апреля 2022 года.

23 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 29 марта 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ответу от 11 апреля 2022 года № 362/04 во исполнение решения суда жилое помещение ФИО3 включено в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174.

15 апреля 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 10 июня 2022 года.

18 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25 мая 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

10 июня вынесено постановление об исполнении нового срока исполнения исполнительного документа - до 8 августа 2022 года.

Из письма администрации Ленинского района г. Томска от 9 июня 2022 года №743/04 следует, что администрацией для исполнения решения суда изыскивается финансирование.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства (29 сентября 2021 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 9 месяцев 26 дней; со дня поступления в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области исполнительного листа (24 сентября 2021 года) до рассмотрения настоящего административного дела истекло 10 месяцев 1 день; общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (20 июля 2021 года) – 1 год 5 дней.

Поведение ФИО3 не оказало негативного влияния на исполнение решения суда, не повлекло задержку в выдаче или направлении исполнительного документа.

Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждалась об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.

Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.

Администрация Города Томска не предпринимала мер для проведения аукциона на жилые помещения, о чем указала в отзыве на административное исковое заявление, а именно Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает прямой запрет на начало закупки до момента доведения лимитов денежных обязательств, таким образом, пока до заказчика не будут доведены лимиты бюджетных средств, не могут, проведены действия по проведению торгов.

Принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению должником решения суда, а потому их нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акт – разумным.

Приведенные выводы суда не противоречат правовым позициям Европейского Суда по правам человека, на которые ссылается департамент финансов администрации Города Томска.

Европейский Суд действительно указал, что несоблюдение установленных сроков исполнительного производства не влечет автоматически признание нарушения Конвенции, а некоторая просрочка может быть оправдана конкретным обстоятельствами (Постановление Европейского Суда от 15 января 2009 г. по делу «ФИО6 и против Российской Федерации»); исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО7 и другие против Российской Федерации»).

Вместе с тем, обращаясь к обстоятельствам данных дел, следует отметить, что Европейский Суд признал указанные жалобы приемлемыми в части длительного уклонения властей от исполнения вступивших в силу решений, вынесенных в пользу заявителей, при этом счел неубедительными доводы, выдвинутые государством-ответчиком для объяснения задержек исполнения решения суда.

В частности, в данных делах, как и в настоящем деле, власти ссылались на то, что органами-ответчиками были предприняты все необходимые усилия; в некоторых случаях несвоевременное исполнение судебных решений объяснялось необходимостью соблюдения порядка предоставления жилья согласно списку очередников, в ряде случаев требовалось разъяснение судебных решений, в других случаях отмечалась нехватка жилого фонда.

Однако Европейский Суд указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок; государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов (таких, как жилье) в качестве оправдания для неисполнения судебного решения (пункты 26 и 35 Постановления от 16 сентября 2010 года; пункт 70 Постановления от 15 января 2009 года, пункт 35 Постановления от 28 мая 2014 года).

При этом Европейский Суд неоднократно отмечал, что при исполнении решения внутригосударственного суда, касающегося предмета первой необходимости, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 года, жалоба № 5271/05, и Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, жалоба № 29063/05).

Аналогично, в Постановлении по делу «ФИО8 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года Европейский Суд отметил, что государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административных органов, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда дает основания для присуждения компенсации.

При определении размера компенсации суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).

Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что присуждение компенсации ФИО3 связывает с вынужденным проживанием в жилом помещении, признанном аварийным, что представляет угрозу для жизни и здоровья, а размер – с продолжительностью неисполнения решения суда.

Учитывая, что неисполнение имело место в течение более одного года со дня вступления решения суда в законную силу (более 9 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства), касалось значимого для ФИО3 вопроса – предоставления жилого помещения взамен признанного аварийным (доказательства наличия у ФИО3 иного жилья административными ответчиками не представлены), меры, принятые административными ответчиками, не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности, справедливости суд определяет размер компенсации в 20 000 рублей.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, несостоятельны.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 г. № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично;

присудить ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, а всего 20 300 (двадцати тысяч трехсот) рублей, перечислив указанную сумму по следующим реквизитам:

Получатель: ФИО3

Номер счета: /__/

Банк получателя: /__/

БИК: /__/

Корреспондентский счет: /__/

ИНН: /__/;

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 августа 2022 года