Судья Фатыхова Е.М. Дело № 33а-12473/2023

УИД 61RS0022-01-2022-009895-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей Капитанюк О.В., Новиковой И.В.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, заинтересованные лица Правительство Ростовской области комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор города Таганрога Ростовской области (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Таганрога Ростовской области (далее - администрация), о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией жилищного законодательства. Совместно с отделом муниципального жилищного контроля администрации г. Таганрога проведен визуальный осмотр технического состояния многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1889 года постройки, согласно которому имеются признаки аварийности.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом г. Таганрога по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН заключены 3 договора социального найма на квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, то есть данные жилые помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 2, 14 Жилищного кодекса РФ, п. 2.2, 4.1 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24 июня 2013 года № 50, пункты 34, 42, 45, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, п. 16 ч. 6 ст. 38.1, п. 6 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 3 июня 2011 года № 318 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог», прокурор считает, что в нарушение указанных нормативных актов администрацией г. Таганрога мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не проводился, заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога органом местного самоуправления как собственником, не направлялось, процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая должна проводиться на основании заявления собственника помещения, не инициирована.

По фактам выявленных нарушений 7 июля 2022 года в администрацию г. Таганрога прокуратурой города внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения могут быть осуществлены администрацией соразмерно доле муниципального образования «Город Таганрог» в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

Ссылаясь на то, что бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в указанном доме, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога с заявлением в порядке пунктов 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, о признании многоквартирного дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию г. Таганрога незамедлительно после вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а именно: подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Таганрога просит решение суда от 28 марта 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции прокурор ссылается на то, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании, в частности, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 46 Положения, а также пункт запросить необходимые документы (пункт 45(2) Положения).

По мнению прокурора, в силу приведенного правового регулирования и с учетом того, что созданная при администрации г. Таганрога межведомственная комиссия является коллегиальным органом и не имеет статуса юридического лица, непринятие администрацией г. Таганрога мер по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является незаконным.

Кроме того, прокурор указывает, что действующим законодательством, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом об объектах культурного наследия, не установлено прямого запрета на проведение реконструкции объекта культурного наследия.

В возражениях на апелляционное представление заинтересованные лица ФИО2, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО4 просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель администрации г. Таганрога ФИО15, заинтересованное лицо ФИО2 возражали против отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционного представления и поданных относительно него возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 6 июля 2022 года прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, а именно: совместно с сотрудником отдела муниципального жилищного контроля администрации г. Таганрога ФИО25 осмотрен многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1889 года постройки и составлен акт визуального осмотра.

Согласно акту по всему периметру многоквартирного дома установлены множественные трещины на фасаде, от крыши до цоколя, выветривание цементного раствора штукатурки по периметру крыши, стены имеют сквозные выбоины размером 200 мм на 400 мм (л.д. 24)

По информации Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в поименованном многоквартирном доме в собственности муниципального образования «Город Таганрог» находятся три жилых помещения (квартиры № 4, 5, 21), которые являются предметами договоров социального найма.

По результатам проверки прокурором г. Таганрога в адрес администрации внесено представление от 8 июля 2022 года № 07-27/2720-22-20600046 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно информации, представленной администрацией г. Таганрога 15 августа 2022 года, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений жилищного законодательства, установлено, что расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения могут быть осуществлены администрацией соразмерно доле муниципального образования «Город Таганрог» в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу для разрешения вопроса о признании незаконным бездействия администрации, выразившемся в необращении в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога с заявлением о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является установление следующего: представляет ли опасность многоквартирный дом для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является выявленным объектом культурного наследия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, подлежащим государственной охране на основании постановления комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 28 апреля 2023 года № 458 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в перечень выявленных объектов культурного наследия и об утверждении границ его территории».

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) в отношении объектов культурного наследия осуществляются такие виды работ, как сохранение объекта культурного наследия (статья 40), консервация объекта культурного наследия (статья 41), ремонт памятника (статья 42), реставрация памятника или ансамбля (статья 43), приспособление объекта культурного наследия для современного использования (статья 44).

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Порядок признания помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции распространяется, в том числе, и на выявленные объекты культурного наследия, с учетом положений Закона об объектах культурного наследия), при этом в отношении такого объекта не может быть принято решение о сносе.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор сослался на акт визуального осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому установлены множественные по всему периметру многоквартирного дома трещины на фасаде от крыши до цоколя, выветривание цементного раствора штукатурки по периметру крыши, сквозные выбоины на стенах размером 200мм на 400 мм.

Между тем, указанный акт не является основанием для рассмотрения межведомственной комиссией, поскольку в соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Перечень документов, представляемых в межведомственную комиссию, предусмотрен пунктом 45 Положения.

В силу подпункта «г» пункта 45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязанность представить предусмотренные данной нормой документы лежит на заявителе, который является собственник жилого помещения.

Однако в административном иске не приведена норма, в силу которой администрация, как собственник трех жилых помещений в многоквартирном жилом доме, при отсутствии обращения к ней граждан и поводов полагать, что имеется угроза безопасности жизни и здоровья граждан (дом включен в план капитального ремонта на 2022 год), обязана за свой счет организовать обследование специализированной организацией всего многоквартирного дома в целях принятия межведомственной комиссией решения в порядке, предусмотренном Положением.

Доводы апелляционного представления прокурора, мотивированные ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 2, 14 ЖК РФ, п. 2.2, 4.1 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24 июня 2013 года № 50, пункты 34, 42, 45, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, п. 16 ч. 6 ст. 38.1, п. 6 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 3 июня 2011 года №318 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог», судебной коллегией отклоняются, поскольку указанные нормативные правовые акты определяют полномочия органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, порядок признании жилого помещения непригодным для проживания.

Из содержания воспроизведенных в апелляционном представлении норм не следует, что на администрацию муниципального образования «Город Таганрог», в собственности которой находится часть жилых помещений в многоквартирном доме, возложена обязанность по обращению с заявлением в Межведомственную комиссию о признании всего дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным, либо подлежащим сносу, при отсутствии обращения к ней граждан и поводов предполагать о наличии угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, для чего предварительно организовать проведение обследования дома специализированной организацией.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае на прокурора, обратившегося в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Между тем в нарушение указанных положений процессуального закона прокурором не представлены такие доказательства. Недоказанность административным истцом имеющих значение для дела обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В данной связи вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска является верным, соответствующим установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, с чем судебная коллегия соглашается.

Ссылки в апелляционном представлении на судебные акты, принятые по другим административным делам, не могут служить основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу. Решения по другим делам преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Таганрога - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи Капитанюк О.В.

Новикова И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.