РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года Симоновский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-61/25 по административному иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании отказа в государственной регистрации права и другом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее административные истцы), являющиеся собственниками жилого дома площадью 62,7 кв.м., расположенного по адресу: адрес, обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее Управление) о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности административных истцов на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:2058, расположенный по адресу: адрес, и обязании осуществить действия по регистрации их права на данный земельный участок.
В судебное заседание административный истец ФИО3, а также представители административных истцов фио и фио явились, на исковых требованиях настаивают.
Представитель Управления Росреестра по адрес в суд также явилась, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, отзыва на иск не представило.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, а в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, 17.03.2023 года административные истцы обратились в Управление с заявление о государственной регистрации ранее возникшего права в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0019001:2058, расположенном по адресу: адрес.
23.03.2023 регистрационные действия Управлением были приостановлены в соответствии с п.п. 5,7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ( далее Закон № 218-ФЗ).
23.06.2023 Управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации ранее возникшего права в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0019001:2058, расположенном по адресу: адрес в связи со следующим:
На основании ч.4 ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.
Согласно п.15 ч.6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, заявителем представляются самостоятельно.
Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации, приведен в статье 8 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.
Ранее возникшие права на объекты недвижимости - это права на ранее учтенные объекты недвижимости, которые возникли и правоустанавливающие документы на которые оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31.01.1998 года.
Административные истцы обратился в Управление с заявлением о регистрации ранее возникшего права в отношении вышеуказанного земельного участка, то есть о регистрации права, которое должно было возникнуть у них до 31.01.1998 года (до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ - ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ).
В качестве правоустанавливающих документов административными истцами были представлены:
- справка Кунцевской птицефабрики от 10.09.1999 года №107 (далее Справка), согласно которой за домом №36 закреплен земельный участок в количестве 0,23 га (в 1979 году земельный участок разделен между родственниками следующем образом: ФИО2 – 0,08 га, фио – 0,07 га, фио – 0,08 га);
- архивная копия приказа директора Кунцевской Птицефабрики Моссовнархоза №153 от 01.07.1965 года «Об утверждении установленных размеров приусадебных участков рабочих и служащих, и других граждан, проживающих в селении» (далее Приказ) и архивная выписка от 21.07.2010 года №7366 о записях в земельной шнуровой книге Кунцевской птицефабрики по адрес Москва адрес (далее Архивная выписка);
- договор дарения доли жилого дома от 14.04.1995 года, согласно которому фио подарил ФИО3 1/3 долю жилого дома полезной площадью 62,7 кв.м (жилой площадью 48,3 кв.м.), по адресу: адрес;
- свидетельство о праве на наследство по закону от 08.12.1979 года, согласно которому ФИО2, фио и фиоА унаследовали 1/3 долю жилого дома полезной площадью 62,7 кв.м (жилой площадью 48,3 кв.м.), по адресу: адрес;
- свидетельство о праве на наследство по закону от 26.05.2015 года, согласно которому ФИО2 унаследовала 1/9 долю в праве на жилой дом с кадастровым номером 77:07:0019001:1175 по адресу: адрес;
- договор от 09.06.1995 года, согласно которому ФИО1 принял в дар 1/3 долю жилого дома полезной площадью 61,8 кв.м (жилой площадью 47,4 кв.м.), по адресу: адрес.
Согласно представленным Справке и Приказу земельный участок закреплялся за фио, а не предоставлялся на каком-либо праве ФИО3, ФИО2, ФИО1
Таким образом, документы, подтверждающие ранее возникшее право административных истцов в отношении вышеуказанного земельного участка в материалах регистрационного дела отсутствуют.
В статье 49 Закона № 218-ФЗ определены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Ни один из вышеуказанных документов административными истцами в Управление представлен не был.
Между тем, в ч. 2 ст. 49 Закона № 218-ФЗ предусмотрен упрощенный порядок регистрации, в соответствии с которым государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в ч.1 ст.49 Закона № 218-ФЗ земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представленные на государственную регистрацию Справка, Приказ и Архивная выписка не устанавливают (не подтверждают) право фио на заявленный земельный участок. Согласно данным документам земельный участок закреплялся за фио, а не предоставлялся на каком-либо праве.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
По смыслу данной статьи, действующее законодательство приравнивает право постоянного (бессрочного), право пожизненного наследуемого владения земельным участком к праву собственности.
Однако закрепление земельного участка, как вид права, не было предусмотрено ранее действующим законодательством и соответственно данное право подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах признание вышеуказанных документов как иных документов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ, устанавливающих или удостоверяющих право административных истцов на земельный участок не представляется возможным.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета адрес от 18.08.1960 г. «О расширении городской черты, изменении административно-территориального деления адрес и передаче в административно-хозяйственное подчинение Московскому городскому Совету депутатов трудящихся территории лесопаркового защитного пояса»; Указу Президиума Верховного Совета адрес от 11.11.1961 г. «О передаче районов лесопаркового защитного пояса адрес в административно-хозяйственное подчинение Московскому областному Совету депутатов трудящихся»; Объединенному решению Московского городского и Московского областного Советов депутатов трудящихся от 07.12.1961 г. № 1268-57/43 «Об административно-хозяйственном подчинении адрес, Северный, Восточный, Внуково, поселка при Акуловском гидроузле, адрес, адрес аэрации и поселка при адрес» адрес находился в 1965 году в административно-хозяйственном подчинении Московского городского Совета депутатов трудящихся и входил в состав территории адрес.
Решение исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов депутатов трудящихся от 09.08.1977 г. № 2191-1129 свидетельствует о том, что адрес вошла в состав адрес. При этом территория населенного пункта (деревни) Мякинино в указанный период находилась за пределами внешних границ адрес.
Однако, несмотря на то, что городская черта адрес не охватывала территории городских, поселковых и сельских Советов, подчиненных Московскому городскому Совету народных депутатов, территории указанных Советов входили в состав территории, объединяемой Московским городским Советом.
В подчинении Московского городского Совета находился Рублевский поселковый Совет, в административном подчинении которого находился населенный пункт (деревня) Мякинино. Таким образом, установление городской черты не может рассматриваться как определение состава территории адрес.
Вышеуказанный факт был установлен Определением Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2010 года по делу № 5-Г10-209.
Поскольку адрес находилась в административно-хозяйственном подчинении Московского городского Совета депутатов трудящихся, то вопросы предоставления земельных участков на ее территории относились к его компетенции.
Указом Президента Российской Федерации от 07.10.1993 г. № 1874 и Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2287 были прекращены полномочия Московского городского Совета народных депутатов, а полномочия Советов народных депутатов, связанные с предоставлением земельных участков, переданы местным администрациям.
Согласно Указу Президента Российской Федерации «О полномочиях органов исполнительной власти адрес» от 28.08.1991 г. № 96, Указу Президента Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 334 «О дополнительных полномочиях органов управления адрес на период проведения радикальной экономической реформы», распоряжению Мэра Москвы от 24.04.1992 г. № 106-РМ «Об утверждении положений об административном округе и муниципальном округе (районе) в адрес» и распоряжению Вице-мэра Москвы от 31.01.1992 г. № 51-РВМ «О порядке предоставления и изъятия земель в адрес» предоставление в пользование и изъятие земель в адрес производится постановлениями правительства Москвы.
адрес предоставляются в пожизненное наследуемое владение гражданам Российской Федерации или группам граждан Российской Федерации, совместно владеющим жилым домом на правах собственности, с выдачей государственного акта на право владения землей.
Предоставление земельных участков должно было оформляется постановлениями Правительства адрес или распорядительными документами префектур административных округов адрес.
Порядок подтверждения прав граждан на земельные участки, используемые ими при эксплуатации жилых и других строений, ведении личного подсобного хозяйства, в том числе, на присоединенных территориях определялись распоряжением Мэра Москвы от 08.04.1993 г. № 215-РМ, согласно которому в целях реализации в ходе земельной реформы мероприятий по перерегистрации землепользований и оформлению прав граждан, а также в дополнение к распоряжению Вице - мэра Москвы от 28.05.1992 г. № 264-РВМ к компетенции префектур административных округов было отнесено право принимать, по представлению органов Москомзема и по согласованию с Москомархитектурой, решения по указанным вопросам, связанным с предоставлением земельных участков.
Регистрация документов, удостоверяющих право граждан на земельные участки, производилась Москомземом на основании решений, принимаемых префектами административных округов.
Таким образом, полномочия по предоставлению земельных участков на территории адрес были отнесены к исключительной компетенции органов исполнительной власти адрес.
Кунцевская птицефабрика не являлась органом государственной власти, органом местного самоуправления и соответственно не могла предоставлять земельные участки на каком-либо праве.
Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденный Роскомземом 20.05.1992 года (далее Порядок), разъяснял, что основанием для приватизации земельных участков, выделенных ранее, являлись: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии – земельно-шнуровые и похозяйственные книги.
Следовательно, земельные участки, выделенные ранее, подлежали перерегистрации уполномоченными на тот период времени органами государственной власти, местного самоуправления.
На основании предоставленных гражданами сведений, содержащихся в том числе в похозяйственных/земельных шнуровых книгах, издавался соответствующий правовой акт, устанавливающий/удостоверяющий право собственности на землю.
Данный документ административными истцами на регистрацию представлен не был.
Кроме того, государственная регистрация права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок может быть осуществлена в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) с уплатой государственной пошлины, ввиду отсутствия оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок в порядке, установленном ч. ч. 1, 2 ст. 49 Закона № 218-ФЗ.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность регламентирован действующим земельным законодательством.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.
В соответствии со п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Поскольку Управление не является субъектом материальных отношений, связанных с правами и сделками с недвижимым имуществом, так как не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным недвижимым имуществом, то, следовательно, оно не уполномочено на принятие решения о предоставлении земельного участка в пределах принадлежащего административным истцам жилого дома.
Данными полномочиями на основании Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП, наделен указанный орган исполнительной власти адрес.
Кроме того, по сведениям Управления, актом от 01.01.1979 г. № 41 «Установление зон санитарной охраны от Рублевской и Западной водопроводных станций» разработанным на основании Постановления Совета Народных Комиссаров адрес от 23.05.1941 г. № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», которым утверждалось Положение о зонах санитарной охраны Рублевского водопровода адрес и источников его питания, а также решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения адрес в границах ЛПЗП», адрес была включена во второй пояс зон санитарной охраны.
Из ответа, поступившего ранее в адрес Управления из Префектуры адрес следует, что предоставление в собственность земельных участков на адрес не допускалось согласно Постановлению Совета народных Комиссаров от 23.05.1941 г. № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения».
В случае если земельно-правовые отношения на заявленный земельный участок не были оформлены в соответствии с действовавшим (до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации) законодательством соответствующими уполномоченными органами (организациями), правом на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, наделен Департамент городского имущества адрес.
Поскольку у Управления отсутствовали основания для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права административных истцов в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0019001:2058, расположенного по адресу: адрес на основании представленных документов и имеющихся в Управлении сведений, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании отказа в государственной регистрации права и другом отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2025 года.
Судья