Решение по делу № 2А-930/2022 от 28.10.2022 - о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными.

Дело №а-930/2022

УИД 89RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО2

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными,

установил:

ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным действий (бездействий) выразившихся в том, что ДД/ММ/ГГ он направил на имя начальника исправительного учреждения заявление о предоставлении информации о датах поступления в колонию и зачислений на его лицевой счет пенсии, ЕДВ и РСД за май 2022 года, с указанием их размеров и размера удержаний. В качестве ответа на данное заявление была выдана справка бухгалтера, в которой не указано наименование учреждения, фамилия бухгалтера написана неразборчиво, отсутствует печать, в связи, с чем она не может быть представлена в качестве официального документа. В справке бухгалтера не имеется ответов на поставленные в заявлении от ДД/ММ/ГГ вопросы, а именно дат поступления в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО пенсии, РСД и ЕДВ за май 2022 года, их размер после удержания с них денежных средств, а также даты зачисления данных денежных средств на лицевой счет. Также в справке не указано за какие коммунально-бытовые услуги и продукты питания с пенсии и РСД были удержаны денежные средства. Кроме того ответ на заявление вручен административному истцу по истечению трехдневного срока.

Из ЕДВ и пенсии за май 2022 года администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО удержаны денежные средства в размере 75% для оплаты расходов по содержанию административного истца под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО за май 2022 года, что противоречит ч.4 ст.99 УИК РФ. ЕДВ и пенсия были направлены ГУ-ОПФР по ЯНАО в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ, следовательно не могли поступить в ИК-8 ранее ДД/ММ/ГГ.

Приложенной справкой бухгалтера от ДД/ММ/ГГ подтверждено, что из ЕДВ, пенсии и РСД за июнь 2022 года были удержаны денежные средства на возмещение расходов по содержанию под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО за июнь 2022 года в размере 8 861 руб.70 коп. Удержание денежных средств административный истец полагает незаконным поскольку, оно было произведено на основании распоряжений №-р и №-р от ДД/ММ/ГГ принятых до поступления денежных средств в учреждение, а также по предположительному расчету. Кроме того РСД не является составной частью пенсии, является самостоятельной мерой государственной социальной помощи.

Определением занесенным в протокол судебного заседания от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по ЯНАО (л.д. 24).

ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД/ММ/ГГ на имя начальника ФКУ ИК-8 им было направлено заявление о предоставлении информации о датах поступления в колонию и зачислений на лицевой счет пенсии, РСД и ЕДВ за августа 2022 года, их размер и размер удержаний из них денежных средств. В качестве ответа была вручена справка главного бухгалтера ФИО3, в которой отсутствовало наименование учреждения выдавшего справку, и печать, в связи с чем её невозможно использовать в качестве официального документа.

Из пенсии и РСД к ней за август 2022 года удержаны денежные средства на возмещение расходов по содержанию под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 в размере 9 541 руб. 49 коп. Данное удержание является незаконным поскольку произведено не в пределах фактических затрат, а по предположительному расчету, максимально возможных затрат, что противоречит положению ч.4 ст.99 УИК РФ. на ДД/ММ/ГГ с него были удержаны денежные средства на оплату всех расходов до ДД/ММ/ГГ, по максимально возможному объему. Кроме того РСД не является составной частью пенсии, является самостоятельной мерой государственной социальной помощи.

Определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ указанные административные дела по искам ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО объединены в одно производство под №а-930/2022.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в административных исках и судебном заседании основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ возражала по заявленных требований, указав, что удержания производились правомерно.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ФИО7 А.О., действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ и заинтересованных лиц УФСИН России по ЯНАО по доверенности от ДД/ММ/ГГ полагала, что заявленные ФИО1 требования, не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, показания свидетеля приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО на период судебных разбирательств в Лабытнангском городском суде, постановлением судьи суда ... от ДД/ММ/ГГ ФИО1 оставлен в СИЗО-1 при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО на стадии апелляционного обжалования приговора суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ.

Судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО находится в стадии ликвидации, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, размещёнными на официальном сайте ФНС России, в связи, с чем ФИО1 содержится в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является инвалидом третьей группы, в связи, с чем получает пенсию, региональную социальную доплату к пенсии, ежемесячную денежную выплату.

Из административного искового заявления ФИО1, следует, что он просит признать незаконным действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, связанные с удержанием из его пенсии и региональной социальной доплаты к пенсии, в период с мая по июнь и август 2022 года, ежемесячно, денежных средств на оплату расходов, связанных с его содержанием.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 13.1 Закона ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-ЗАО «О государственной социальной помощи в ...» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом денежных выплат, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, и с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера на соответствующий финансовый год в автономном округе.

Порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии утверждается постановлением ... и определяет перечень денежных выплат, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, включаемых в общую сумму материального обеспечения пенсионера.

Пунктом 6 Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П, размер социальной доплаты при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в автономном округе, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в подпунктах 12.1 - 12.5 пункта 12, в пункте 13 настоящего Порядка.

Согласно частям 4 и 5 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Частью 1 ст. 107 УИК РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возложение на осужденных, получающих пенсию и региональные социальные доплаты к ней, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации, как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода. Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающее нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных расходов, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право заявителя на социальное обеспечение.

Согласно сведениям представленным Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого атомного округа от ДД/ММ/ГГ, региональная социальная доплата к пенсии не является составной частью страховой пенсии, в том числе по инвалидности. Федеральным законодательством от ДД/ММ/ГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что РСД является государственной социальной помощью, предоставляемой гражданам к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению.

В соответствии со ст.1 Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что социальная доплата к пенсии не является льготой или мерой социальной поддержки, поскольку представляет собой денежную сумму доплаты к пенсии с целью достижения ее размера до величины прожиточного минимума пенсионера.

В связи с чем, вопреки доводам административного истца, данная доплата не может быть отнесена к государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 6.1 и 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Следовательно, социальная доплата к пенсии по своей правовой природе является иным доходом, из которого должны производиться удержания для возмещения расходов по содержанию осужденных, так как действующее законодательство не содержит запрета на это.

Из представленного в материалы дела списка № СБ на суммы перечисляемые на лицевые счета в УФК по ЯНАО (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО) за май 2022 года, следует, что на осужденного ФИО1 поступили денежные средства в общем размере 10 559 руб. 54 коп., из которых ЕДВ составила 2 532 руб. 98 коп., пенсия 8 026 руб. 56 коп. (л.д. 93).

Согласно списку № СБ на суммы перечисляемые на лицевые счета в УФК по ЯНАО (ФБУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО) за июнь 2022 года, на осужденного ФИО1 поступили денежные средства в общем размере 11 362 руб. 19 коп., из которых пенсия составила 8 829 руб. 21 коп., ЕДВ 2 532 руб. 98 коп. (л.д. 96-97).

Согласно списку № СБ на суммы перечисляемые на лицевые счета в УФК по ЯНАО (ФБУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО) за август 2022 года, на осужденного ФИО1 поступили денежные средства в общем размере 11 362 руб. 19 коп., из которых пенсия составила 8 829 руб. 21 коп., ЕДВ 2 532 руб. 98 коп. (л.д. 112-113).

Как следует из списка № Региональная социальная доплата к пенсии по закону ЯНАО 55 «ЗАО» ... за июнь 2022 года, поступила ФИО1 в размере 8 612 руб. 50 коп. (л.д. 90).

Из списка № Региональная социальная доплата к пенсии по закону ЯНАО 55 «ЗАО» ... на июль 2022 года следует, что ФИО1 поступила доплата в размере 12 244 руб. 20 коп. (л.д. 101).

Из списка № Региональная социальная доплата к пенсии по закону ЯНАО 55 «ЗАО» ... на август 2022 года следует, что ФИО1 поступила доплата в размере 5 354 руб. 19 коп. (л.д. 109).

Согласно справке представленной главным бухгалтером ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, за май 2022 года из пенсии, РСД и ЕДВ ФИО1 удержаний не производилось, в июне 2022 года удержано 8 861 руб. 70 коп. из РСД и пенсии, что составило 50,8 % от поступившей пенсии и РСД административного истца.

Как следует из распоряжения ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-р, в соответствии со ст.99, 107 УИК РФ установлена стоимость коммунально-бытовых услуг для осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО на июнь 2022 года в сумме 161 руб. 71 коп. в сутки на основании: расчета затрат на коммунальные услуги на одного осужденного в месяц по ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО; справки по потреблению электроэнергии, теплоэнергии, холодной и горячей воды объектами ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО (л.д. 98).

Как следует из распоряжения ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-р в соответствии со ст.107 и ч.4 ст.99 УИК РФ для возмещение расходов за питание с осужденных, получающих заработную плату, пенсию и иные доходы, установлена стоимость питания на июнь 2022 года для осужденных, питающихся по минимальной норме в сумме 133 руб. 68 коп. в сутки, для больных осужденных в сумме 218 руб. 10 коп. в сутки согласно расчета стоимости питания по нормам для удержания из заработной платы осужденных на июнь 2022 года (по данным за май 2022 года) (л.д. 99).

Согласно распоряжению ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-р «Об установлении стоимости коммунальных услуг для спецконтингента на августа 2022 года» стоимость коммунально-бытовых услуг для осужденных ФКУ ИК-8 на август 2022 года в сумме 166 руб. 08 коп. в сутки на основании: расчета затрат на коммунальные услуги на одного осужденного в месяц по ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО; справки по потреблению электроэнергии, теплоэнергии, холодной и горячей воды объектами ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО (л.д. 114).

Как следует из распоряжения ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-р в соответствии со ст.107 и ч.4 ст.99 УИК РФ для возмещение расходов за питание с осужденных, получающих заработную плату, пенсию и иные доходы, установлена стоимость питания на июнь 2022 года для осужденных, питающихся по минимальной норме в сумме 141 руб. 71 коп. в сутки, для больных осужденных в сумме 231 руб. 20 коп. в сутки согласно расчета стоимости питания по нормам для удержания из заработной платы осужденных на июнь 2022 года (по данным за июль 2022 года) (л.д. 115).

В обжалуемом административном истцом ответе бухгалтера ФИО6 от ДД/ММ/ГГ верно указано о размере денежных средств поступивших на имя ФИО1, с указанием дат поступления, а также указана итоговая сумма зачисления на лицевой счет после произведенных удержаний, которая составила 16 606 руб. 57 коп. и основания удержания (л.д. 8).

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что ответ является не полным, так как в нем не содержатся ответы на поставленные им в заявлении от ДД/ММ/ГГ вопросы, а также отсутствуют соответствующие реквизиты учреждения.

Как следует из заявления ФИО1 поданного на имя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, он просит сообщить даты поступления в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО пенсии, РСД и ЕДВ за май 2022 года, их размер после удержаний с них денежных средств, даты зачислений ЕДВ, пенсии и РСД к ней на лицевой счет, а также даты ознакомления его с информацией о зачислении ЕДВ, пенсии и РСД к пенсии на лицевой счет. Размеры удержанных с ЕДВ, пенсии и РСД к ней денежных средств, с указанием, за, что именно они были удержаны и на основании чего (л.д. 7).

Доводы административного иска в части неполноты ответа от ДД/ММ/ГГ представленного на обращение сужденного от ДД/ММ/ГГ нашли свое подтверждение, так административным ответчиком не указано даты зачислений ЕДВ, пенсии и РСД на лицевой счет ФИО1, а также даты ознакомления его с информацией о данных зачислениях на лицевой счет. Кроме того, итоговая сумма, указанная как 16 606 руб. 57 коп. зачисленная на лицевой счет ФИО1 указана неверно, так из сведений, содержащихся в ответе следует, что в мае 2022 года поступила общая сумма 10 559 руб. 54 коп., в июне 2022 года 19 974 руб. 69 коп. (10 559 руб. 54 коп. + 19 974 руб. 69 коп. = 30 534 руб. 23 коп.), из которых удержано всего 8 861 руб. 70 коп., таким образом, итоговая сумма зачислений должна составлять 21 672 руб. 53 коп. = 30 534 руб. 23 коп. – 8 861 руб. 70 коп.

Согласно Вкладышу к лицевому счету № (П-104) ФИО1 ДД/ММ/ГГ было произведено зачисление денежных средств в размере 8 612 руб. 50 коп.; ДД/ММ/ГГ в размере 2 532 руб. 98 коп.; ДД/ММ/ГГ в размере 2 532 руб. 98 коп.; ДД/ММ/ГГ в размере 7 994 руб. 07 коп. (л.д. 121-122).

Таким образом, общий размер зачисления денежных средств соответствует поступившим пенсии, РСД, ЕДВ и произведенным удержаниям.

Вместе с тем, оставление заявления ФИО1 от ДД/ММ/ГГ без ответа на все поставленные им вопросы, является незаконным бездействием административного ответчика.

Однако суд не соглашается с доводами административного истца о том, что обжалуемый ответ представлен без соответствующих реквизитов учреждения.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (действовавшие в спорный период) (Далее Правил №).

Согласно пункту 65 Правил № администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

В силу п.68 Правил № ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

При этом положения УИК РФ, а также Правил внутреннего распорядка не устанавливают форму, либо обязательные реквизиты, к письменному ответу на обращение.

Ответ на обращение осужденного к администрации исправительного учреждения по относящимся к их компетенции вопросам, затрагивающим права заявителя, должен носить разъяснительный характер и подписываться уполномоченным лицом.

Как указано в Правилах внутреннего распорядка №, администрация исправительного учреждения в уставной или письменной форме разъясняет условия отбывания наказания, следовательно, разъяснительный характер ответа может быть оформлен без справочных реквизитов учреждения и печати.

Согласно должностной инструкции бухгалтера бухгалтерии федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЯНАО» в должностные обязанности ФИО6 входит своевременное рассмотрение заявления, жалобы и обращения граждан и осужденных в пределах своей компетенции.

Оспаривая срок дачи ответа и ознакомления с ним, административный истец указывает на трехдневный срок установленный Правилами внутреннего распорядка.

Вместе с тем, из п.67 Правил №, следует, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Таким образом, в трёхдневный срок подлежат вручению те ответы, которые поступили в исправительное учреждение, в рассматриваемом случае ответ давался непосредственно ФКУ ИК-8.

Разрешая требования административного иска в части заявления от ДД/ММ/ГГ суд исходит из того, что с ДД/ММ/ГГ начали действовать Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ № (далее Правила №).

Как следует из п.148 Правила №, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п.153 Правил №).

Ответ за подписью главного бухгалтера ФИО3 соответствует требования указанным в п.153 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, отвечает на все поставленные ФИО1 вопросы: о датах поступления пенсии, ЕДВ, РСД за августа 2022 года; датах зачислений; датах ознакомлений административного истца о зачислении; размере удержаний и основаниях удержаний.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ «ИК-8 УФСИН России по ЯНАО» ФИО3 вправе подписывать и визировать документы, в пределах своей компетенции.

Как ранее было указано, ознакомление административного истца в трехдневный срок не предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, поскольку данный ответ, изготовлен не посредство исправительным учреждением.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, в том числе в порядке ч.2 ст.51 КАС РФ ФИО3 пояснил, что зачисляется пенсия с УПФР, региональная доплата зачисляется с социальной защиты, они приходят в разные периоды, разными платёжными поручениями. В учреждении ежемесячно издается приказ на удержание стоимости коммунального обеспечения, питания по итогам месяца. Как правило данные приказы издаются по итогам прошедшего месяца, на основании фактических затрат и выводится средняя стоимость питания в сутки и стоимость одного дня, и данная сумма удерживается из пенсии. Остаточная сумма зачисляется на лицевой счет, только если сумма удержания превышает 75 процентов, то тогда удерживается только часть. Удержания производятся их пенсии и РСД, как из иного вида дохода. ЕДВ зачисляется на лицевой счет осужденного в полном объеме. Из поступивших денежных средств за май удержания не производились, размер удержаний за июнь 2022 года составил 8 861 руб. 70 коп. Обращения осужденного рассматривались в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, который не предусматривает определенную форму ответа.

При даче показаний свидетель пользовался справкой в которой отражены денежные средства поступившие на лицевой счет ФИО1 в июне 2022 года, которая в соответствии с ч.4 ст.161 КАС РФ приобщена к материалам административного дела (л.д.67).

В связи с тем, что судом установлен факт рассмотрения заявления ФИО1 от ДД/ММ/ГГ не в полном объеме, в указанной части административный иск подлежит удовлетворению. Поскольку административный истец просит устранить допущенное нарушение, суд в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность дать письменный ответ на обращение ФИО1 от ДД/ММ/ГГ в трехдневный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования административного иска не нашли своего подтверждения и подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностного лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО выразившееся в оставлении заявления ФИО1 от ДД/ММ/ГГ без ответа на все поставленные в нем вопросы.

Возложить на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО обязанность в течение трех дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, предоставить ФИО1 письменный ответ на его заявление от ДД/ММ/ГГ, по всем изложенным в нём вопросам.

В остальной части заявленные административные исковые требования ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова