Дело №а-6308/2023

УИД 26RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кириной В.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом горда Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, в котором просила признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив "Полюс", №.

Требования мотивированы тем, что в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности от дата, регистрационная запись <данные изъяты> на нежилое здание - гараж, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 71,3 кв.м., этажность - 2, адрес: <адрес>, гаражно-строительный кооператив "Полюс", №, год постройки – 1993, и право на объект возникло у истца с момента его ввода в эксплуатацию в 1993 году.

На заявление истца о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность с кадастровым номером 26:12:010408:466 - Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее - КУМИ) ответил письменным отказом от дата №.

Считает отказ КУМИ необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права, ввиду того, что собственник гаража имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого этим гаражом, в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

Одним из доводов отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> явилось то что, исходя из визуального осмотра гаража № и соседнего гаража № имеется вход (в виде пожарной лестницы) который не отражен в техническом плане, и по мнению ответчика гараж № расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Однако данный вывод ничем не подтвержден и является ничтожным, ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен обособленный объект капитального строения - гараж с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата, за пределы земельного участка данный объект не выходит, конфигурация здания и участка не изменялись.

Вторым доводом административного ответчика для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, является этажность гаража в количестве двух наземных этажей. При этом Закон N 79-ФЗ не содержит ограничений в отношении количества гаражей и земельных участков, занятых такими гаражами, подлежащих оформлению в собственность.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и пунктом 12 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

В этой связи, а также в связи с тем, что в данном случае вид разрешенного использования земельного участка устанавливается актом уполномоченного органа власти, а не выбирается правообладателем, положения пункта 33.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ не должны применяться.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, воспользовавшись правом на представление своих интересов представителем. Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в заседание не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя КУМИ, в заявленных исковые требованиях, просили отказать.

Третьи лица – представитель администрация <адрес>, представитель ГСК «Полюс» в лице председателя ФИО3, в судебное заседание не явились, были извещены судом о дне, месте, времени судебного заседания заблаговременно. представитель ГСК «Полюс» в лице председателя ФИО3, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГСК «Полюс», поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ), учитывая надлежащее извещение сторон, считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Рассматривая вопрос о законности и правомочности обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Статьёй 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введённой в действие с дата, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьёй 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Из материалов дела следует, что административному истцу как члену гаражного-строительного кооператива «Полюс» выделен земельный участок из земель ГСК «Полюс» под гаражами, присвоен порядковый номер №, согласно распоряжения заместителя главы администрации <адрес> от дата №-р, участок утвержден в указанных границах, и поставлен на кадастровый учет, его конфигурация и площадь не менялась.

Из справки ГСК «Полюс» от дата исх.№ следует, что ФИО1 является членом ГСК, полностью внесла свой паевой взнос до 1993 года, задолженности по уплате членских взносов не имеет.

Принадлежность объекта капитального строительства – гараж административному истцу, чьё право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, и год его постройки не оспаривались административным ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакоплеиия, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что гараж построен в 1993 году, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано дата, регистрационная запись <данные изъяты> член ГСК «Полюс» административный истец задолженности по членским взносам не имеет, что подтверждается выданной председателем ГСК «Полюс» справкой от дата исх.№.

Таким образом, год постройки гаражей – 1993, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах ГСК «Полюс», целевое использование земельного участка соответствует виду разрешённого использования, гараж построен в 1993 году, право собственности на объект недвижимости - гараж, назначение – нежилое здание, зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке в 2013 году.

При этом ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края, утверждённых постановлением администрации <адрес> от дата №, о параметрах разрешённого строительства для гаражей боксового типа не подлежит применению к спорным отношениям ввиду введения объектов недвижимости в эксплуатацию и регистрации права собственности на них ещё в 2013 году.

Иных оснований к отказу в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, кроме как указание на этажность расположенных на земельных участках гаражей, что, по мнению административного ответчика ставит под сомнение использование данных гаражей по назначению, Комитетом не указано.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и нормами Федерального закона от дата №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Выездом на место специалистами муниципального земельного контроля Комитета установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010408:466, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив "Полюс", № расположен двухэтажный капитальный гараж блокированного типа, имеющий общие стены с другими гаражами. Так как функциональным назначением объекта недвижимости - гаража является хранение автотранспортных средств и материальных ценностей, необходимых для его эксплуатации, помещение, расположенное на втором надземном этаже здания в ГСК «Полюс» № в силу конструктивных особенностей не предназначено и не может использоваться для хранения автотранспортных средств и материальных ценностей, необходимых для его эксплуатации. Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «П-2. Коммунальноскладская зона». Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта (2.7.1)», для которого установлены следующие параметры разрешенного строительства: для гаражей боксового типа, отдельно стоящих, в том числе в гаражных, гаражно-строительных кооперативах - количество этажей-2, из них этажность -1. В связи с отсутствием требуемых законом условий предоставление бесплатно в собственность земельного участка под гаражом в гаражно-строительном кооперативе «Полюс», 458 не представляется возможным.

Совокупность предоставленных истцом документов и руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от дата №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, перепланировка либо реконструкция гаража не производилась, объект недвижимости (гараж) является собственностью истца и используется по его прямому и функциональному назначению, ввиду чего оспариваемое решение нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Проанализировав содержание материалов дела, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для получения в собственность бесплатно земельных участков, на котором находится спорный гараж, предусмотренные п.п. 4, 5, 8 и 12 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФИО1 выполнены.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд полагает, что в силу подп. 1 п. 2 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» истец ФИО1 обладает правом на получение в собственность земельных участков, которые находятся в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, бесплатно.

При принятии решения, суд принимает во внимание, что Федеральный закон № 79-ФЗ не содержит ограничений в отношении количества гаражей и земельных участков, занятых такими гаражами, подлежащих оформлению в собственность.

Выводы административного ответчика о том, что ФИО1 не соблюдены условия предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, поскольку гараж имеет два этажа, являются блокированного типа, имеют общие стены с другими гаражами и в настоящее время он имеет право приобрести земельный участок в собственность в ином порядке, является неверным, поскольку нарушений предельно допустимых параметров гаражей, нарушение градостроительных и строительных норм и правил застройки и землепользования утверждённых постановлением администрации <адрес> от дата № выявлено не было, гараж не признан в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой. Кроме того, Федеральный закон № 79-ФЗ не содержит ограничений в отношении количества этажей гаража, при том, что право собственности на указанные гаражи зарегистрированы за административным истцом в установленном законе порядке.

С учетом изложенного, решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, нельзя признать законным.

Отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата № в предоставлении административному истцу в собственность земельных участков нарушает исключительное право собственника на приобретение земельного участка, под принадлежащем ему объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела и имеющихся документов, срок в течение месяца со дня вступления в силу решения суд полагает достаточным для исполнения решения ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от дата № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив "Полюс", №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:010408:466, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив "Полюс", №, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – гаражи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья копия верна: В.А. Воробьев