Дело а-587/2025
22RS0 -18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края
в составе председательствующего судьи Неустроевой А.В.,
при секретаре Сухотериной Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что с мая 2015 года по 26.09.2024 он отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. 30.04.2019 на его имя поступила вещевая (продовольственная) передача от ФИО9, однако указанная передача им не была получена, что подтверждается отсутствием его подписи в карточке учета свиданий, передач, посылок и бандеролей.
О том, что 30.04.2019 ему была передана передача стало известно из материалов административного дела №2а-1314/2024, по его административному исковому заявлению к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО1 об оспаривании ответа, возложении обязанности, по которому Рубцовским городским судом Алтайского края 07.05.2024 вынесено решение.
Административный истец просил признать действия администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю по невыдачи административному истцу передачи, поступившей 30.09.2019 от ФИО9, незаконными; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Судом по делу в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица -Федеральная служба исполнения наказаний России.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, заинтересованного лица ФСИН России - ФИО13 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном возражении.
Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России ФИО14 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требованияФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что ФИО3, *** года рождения, осужден 20.01.2015 Советским районным судом г.Улан-Удэ Республики Бурятия по п. «в» ч. 2 ст.158 УК РФ, ст.69 ч. 5 УК РФ (приговор от 18.02.2014) к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Согласно представленным сведениям ФИО3 прибыл 24.05.2015 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 24.06.2017 в ФКУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, 27.07.2017 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 28.11.2017 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, 27.05.2018 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 25.06.2019 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, 25.12.2019 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 30.07.2020 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, 18.08.2021 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 03.02.2022 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, 17.03.2022 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 28.05.2022 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, 18.11.2022 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 22.03.2023 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России Иркутской области, 26.10.2023 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 05.05.2024 в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, 04.09.2024 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, 26.09.2024 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации.
С 17.07.2022 вступили в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее –ПВР ИУ №110).
В период указанных в административном иске событий действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 22.09.2021) "Об утверждении (далее – ПВР ИУ № 295).
Согласно пункта 93 ПВР ИУ № 295 осужденным разрешается получение установленного ст. 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской.
Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (п. 95 ПВР ИУ № 295).
Лицо, доставившее в ИУ передачу, заполняет и подписывает заявление. В заявлении в обязательном порядке делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержится запрещенных предметов и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Заявление, содержимое передачи, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются администрации ИУ. По требованию лица, доставившего передачу, ему выдается на руки копия заявления (п.96).
Перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются администрацией ИУ в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под роспись. Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному не позднее одних суток после их приема, за исключением случая, предусмотренного п. 104 Правил. (п. 99, 100 ПВР ИУ № 295).
В целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений (далее - учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) документов Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 (ред. от 22.11.2021) утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту- Инструкция).
В соответствии с п. 92, 93 раздела 5.2 Инструкции прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства. Поступающие через подразделения фельдъегерской и специальной связи в учреждения или органы УИС документы в рабочее время принимаются работниками службы делопроизводства и регистрируются в журналах учета документов или электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.
Административный истец указал, что при ознакомлении с материалами дела №2а-1314/2024 по его административному исковому заявлению к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО1 об оспаривании ответа, возложении обязанности, ему стало известно, что 30.04.2019 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю на его имя от ФИО9 поступила передача, однако он её не получал, что послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно справки мл. инспектора группы надзора ОБ КУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, имеющейся в материалах административного дела № 2а-1314/2024 (л.д.32) 30.04.2019 на имя ФИО3 поступала передача от ФИО9
Из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, предоставленной административным истцом, а также имеющейся в материалах административного дела № 2а-1314/2024 усматривается, что в разделе 3 «Учет выдачи передач, посылок и бандеролей» имеется запись от 30.04.2019, согласно которой от ФИО9 поступила передача, вместе с тем, в графе «расписка осужденного» отсутствует подпись ФИО3 в ее получении.
По запросу суда в материалы дела предоставлен журнал учета приема посылок и бандеролей №1014 (начат 13.09.2017, окончен 09.11.2022, начат 10.11.2022).
Из содержания указанного журнала за период с 09.01.2019 по 22.02.2024 следует, что на имя ФИО3 от 23.06.2020, 02.11.2021, 02.11.2021, 28.12.2021, 28.12.2022, 10.01.2023, 25.01.2024, 26.01.2024, *** имеются сведения о регистрации бандеролей и посылок (л.д. 102-104, 106- 109).
Сведения о регистрации передач (посылок, бандеролей) на имя ФИО3 30.04.2019 указанный журнал не содержит (л.д.25 оборотная сторона). Также сведения о регистрации передач на имя ФИО3 отсутствуют и в предшествующую дату (29.04.2019), и в последующую (06.05.019) (л.д.25 оборотная сторона).
Согласно справке ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю журнал «Учета приема посылок и бандеролей» за 2015 год уничтожен.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля младший инспектор 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, суду пояснила, что работает в указанной должности. В ее обязанности входит работа с гражданами и почтой, а также непосредственно передача посылок, бандеролей и передач для осужденных. В случае поступления какой-либо передачи на имя осужденного, лицом, её доставившим прикладывается заявление в трех экземплярах, один подписывается начальником учреждения, второй экземпляр прикладывается к карточке осужденного, третий вшивается в личное дело.
Далее сведения вносятся в Журнал учета приема посылок и бандеролей. На основании записей указанного журнала впоследствии сведения о посылках (передачах, бандеролях) вносятся в карточку осужденного и выдаются ему под роспись в данной карточке.
Сведения в карточку ФИО3 о поступлении на его имя передачи от ФИО9 внесены ошибочно. Полагала, что специалист, заполнявший ее случайно взял карточку осужденного ФИО3, поскольку в журнале, который является первичным документом, запись о поступлении на его имя каких-либо передач в указанную дату отсутствует.
Показания свидетеля согласуются с иными исследованными по делу доказательствами, он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем, оснований не доверять им у суда не имеется.
В судебном заседании административный истец сведений о том, кем является ему ФИО9, от которого, по его мнению, поступила передача, суду не представил.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Такая совокупность судом не установлена.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и часть 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела №2а-1314/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО1 об оспаривании ответа, возложении обязанности, ФИО3 для ознакомления были направлены копии материалов вышеуказанного дела.
Копии материалов дела были получены последним 16.05.2024, что подтверждается распиской (дело № 2а-1314/2024 л.д. 103).
Вместе с тем, с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился лишь 30.11.2024 (согласно штампа на конверте, л.д. 10), то есть с нарушением установленного срока. Требований о восстановлении срока и уважительности причин пропуска, суду не заявлял.
В силу положений ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконными действий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, выразившихся в нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении (невручении передачи), пропуска срока на подачу административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Дата изготовления мотивированного решения 16.04.2025.
Судья А.В. Неустроева