Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганская область 21 мая 2025 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Сычёва В.С.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Сунагатуллина Э.Р.,
представителя административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 13.05.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя заинтересованного лица Муниципального предприятия муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» ФИО2, действующего на основании доверенности № 1161 от 24.04.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г.Шадринска Курганской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Администрации г.Шадринска Курганской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения, требующие проведения капитального ремонта (замены), так как участки сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м., находятся в неудовлетворительном, ветхом состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене). Работы по капитальному ремонту должны проводиться собственником имущества – Администрацией муниципалитета. В марте 2024 года прокурором в адрес Главы органа местного самоуправления внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако надлежащих мер не принято. В результате бездействие Администрации г.Шадринска Курганской области выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта указанных участков сетей водоснабжения и водоотведения, создаёт угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, а также их имуществу. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м. и возложить на Администрацию г.Шадринска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) указанных участков сетей водоснабжения.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет строительства и архитектуры Администрации г.Шадринска Курганской области (далее по тексту – КСиА Администрации г.Шадринска), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – КУМИ Администрации г.Шадринска), Муниципальное предприятие муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» (далее по тексту – МП «Водоканал»), Правительство Курганской области и Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Сунагатуллин Э.Р. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил требования к Администрации города Шадринска удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в административном иске. Установление срока для исполнения заявленных требований административным ответчиком оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Администрации г.Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации г.Шадринска Курганской области не согласилась и просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в ранее поданном в суд письменном отзыве. Не оспаривала, что в муниципальной собственности Администрации г.Шадринска Курганской области находятся объекты водоснабжения, расположенные по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м., требующие их замены. Просила установить более разумный срок для исполнения решения суда, с учётом объёма работ и их стоимости, которая составляет, согласно сметному расчёту, представленному МП «Водоканал», более пятидесяти миллионов рублей.
Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что сети водоснабжения и водоотведения находятся в хозяйственном ведении МП «Водоканал». Участки сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м. действительно находятся в ветхом состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта путём замены, о чём МП «Водоканал» информировало собственника данного имущества – Администрацию г.Шадринска Курганской области. В настоящий момент, в связи с аварией произведена замена водопроводных труб на участке, протяженностью 74 метра, сетей водоснабжения по ул.Архангельского в г.Шадринске и в сентябре 2025 года запланировано проведение текущего ремонта на участке водопроводной сети по ул.Куйбышева, от ул.Маяковского до ул.Кольцова, протяженностью 474,5 метра.
Представители заинтересованных лиц КУМИ Администрации города Шадринска Курганской области, КСиА Администрации г.Шадринска Курганской области, Правительства Курганской области и Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Положениями п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В соответствии с ч.2 ст.23 Закона № 416 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 1 ч.1 ст.6 Закона № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.4 ст.2 Закона № 416 под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с ч.1 ст.10 Закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу подпунктов «в», «г» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту – Правила № 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено п.2 Правил № 644: граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; - граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» п.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с п. «а» ч.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Согласно подп. 4, 10 п.1 ст.13 Устава муниципального образования – город Шадринск, принятого решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 № 26, к вопросам местного значения муниципального образования – город Шадринск относится организация в границах муниципального образования – город Шадринск электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования – город Шадринск.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из положений ч.4 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области организована проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании договора от 18.01.2023, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и МП «Водоканал», следует, что МП «Водоканал» определен гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения в г.Шадринске Курганской области, которому предоставлены в пользование на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м., что следует из приложения № 1 к указанному договору от 18.01.2023.
В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности Администрации г.Шадринска Курганской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения, требующие проведения капитального ремонта (замены), так как участки сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м., находятся в неудовлетворительном, ветхом состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене).
Указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком в судебном заседании.
Согласно положениям договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 18.01.2023 МП «Водоканал» переданы на праве хозяйственного ведения инженерные сети водоснабжения, в том числе участки сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м.
По сведениям, предоставленным МП «Водоканал», являющимся поставщиком услуги водоснабжения, изношенность участков сети водоснабжения, расположенных по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м., составляет более 90% и данные участки сети водоснабжения нуждаются в капитальном ремонте (замене). Работы по капитальному ремонту (замене) указанных сетей не запланированы. В сентябре 2025 года запланировано проведение текущего ремонта на участке водопроводной сети по ул.Куйбышева, от ул.Маяковского до ул.Кольцова, протяженностью 474,5 метра. В феврале 2025 года, в связи с аварией произведена замена водопроводных труб на участке, протяженностью 74 метра, сетей водоснабжения по ул.Архангельского в г.Шадринске Курганской области.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу положений ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер по надлежащей организации холодного водоснабжения населения, путём проведения капитального ремонта указанных в административном иске сетей водоснабжения, в связи с чем суд признаёт незаконным бездействие Администрации г.Шадринска, поскольку со времени информирования МП «Водоканал» собственника водопроводных сетей о необходимости их замены (25.11.2024), административным ответчиком не принято каких-либо мер по организации ремонта (замене) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, указанных в административном иске.
На основании вышеизложенных обстоятельств, суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», считает установленным, что административным ответчиком не приняты меры по организации обеспечения холодного водоснабжения населению и пришёл к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии, нарушающего право граждан и в связи с чем о наличии оснований для удовлетворения вышеуказанных требований.
Обязанность по организации капитального ремонта участков сети водоснабжения, возложенная на административного ответчика в силу закона, не исполняется.
В связи с установленными изложенными выше обстоятельствами, суд возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность организовать проведение капитального ремонта (замену) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м.
Доводы административного ответчика о том, что решение нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, судом отклоняются, так как требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных на него федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 КАС РФ.
Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объём которого входит и принятие мер по организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, суд учитывает длительность, объём затрат и работ, необходимых для исполнения решения и устранения выявленных нарушений. С учётом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности – до 01 октября 2027 года, полагая этот срок реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м.
Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок до 01 октября 2027 года организовать и провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоснабжения – водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> до улицы Батуринская в п.Туманово, протяженностью 2077,0 м. и по улице Архангельского, протяженностью 1388,0 м.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв