Решение по делу № 2А-810/2025 от 19.11.2025 | Володарский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.11.2025 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н. при секретаре Джанкуловой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-810/2025 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области к ФИО2 ФИО10, Администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО «Володарский район»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», указав, что прокуратурой Володарского района при проведении проверки соблюдения администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» требований законодательства о противодействии коррупции выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Проверкой установлено, что ФИО2 принят на должность и.о. заместителя главы администрации МО «Володарский район» с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Володарского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ бывший и.о. заместителя главы администрации МО «Володарский район» по оперативной части ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290, ч. 3 ст. 290, ч.3 ст. 290 УК РФ.

Вопреки требованиям закона ФИО1 мер по урегулированию конфликта интересов не принял, уведомление в комиссию по урегулированию конфликтных интересов не направлял.

Таким образом, неисполнение и.о. главы МО «Володарского района» ФИО2 обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, сообщить в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие им мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта в силу положений и. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 4 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, является основанием для применения меры ответственности — досрочного прекращения полномочий в виде удаления в отставку.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор, реализуя полномочия но обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным федеральным законом "О противодействии коррупции".

С учетом изложенного, суд вправе принять решение о прекращении полномочий должностного лица органа местного самоуправления.

Просил, с учетом отказа от части требований, признать незаконным распоряжение и.о. главы администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ N 37-к "Об прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)" в части основания прекращения трудового договора с ФИО3 по п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника).

Возложить на администрацию МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N 36-к "Об прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)" об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Мусаева М.С. исковые требования поддержала. ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что он был уволен ранее постановления состоявшегося приговора. Решение об его увольнении принято законно, с соблюдением всех правил.

Представитель Администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и 5еспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих часть 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального юна "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О муниципальной службе" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального кона "О противодействии коррупции".

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об регулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Как следует из представленных доказательств, прокуратурой Володарского района при проведении проверки соблюдения администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» требований законодательства о противодействии коррупции выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Приговором установлено, что ФИО2, назначенный распоряжением главы администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность исполняющего обязанности начальника управления сельского, рыбного хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, в соответствии с распоряжением №-ка от ДД.ММ.ГГГГ главы названной администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по внутреннему совместительству исполнял обязанности заместителя главы администрации по оперативной части администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выполнял организационно-распорядительные иадминистративно-хозяйственныефункции в органе местного самоуправления,и являлся должностным лицом.

При этом должен был руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законами Астраханской области, Уставом муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального образования «Володарский район» по оперативной работе, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой этого муниципального образования, в силу п. 3.7 которой он готовил проекты постановлений и распоряжений главы администрации района, касающихся деятельности управлений и отделов, находящихся в его подчинение, рассматривал и принимал решения по предложениям, заявлениям и письменным обращениям граждан, в силу п. 4.1 вправе был подписывать документы в пределах своей компетенции, в силу п. 6.1 в его подчинении находились управление сельского, рыбного хозяйства и перерабатывающей промышленности, отдел земельных и имущественных отношений, жилищной политики администрации муниципального образования «Володарский район».

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования «Володарский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, как исполняющий обязанности заместителя главы администрации по оперативной части администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, был наделен правом подписи документов по вопросам отдела земельных и имущественных отношений, жилищной политики, распоряжений и постановлений администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области и других документов, касающихся полномочий в области земельных отношений.

ФИО2, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более точные дата и время не установлены, находясь на открытом участке местности у дома, расположенного по адресу: <адрес>К, лично получил от ФИО4 взятку в виде денег в размере 90000 рублей, после чего в том же месте 30000 рублей, после чего в том же месте 60000 рублей, а всего в крупном размере в общей сумме № рублей. ФИО2 получил взятку от ФИО4 за способствование совершениюдействийв пользу представляемых взяткодателем лиц, выражающиеся в даче незаконных указаний подчиненным сотрудникам не согласовывать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, подготовке документов, необходимых для незаконного подписания им постановлений об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, не опубликовании принятых решений.

Также ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получил взятку от ФИО4 за незаконные действия по беспрепятственному подписанию постановлений об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО6 земельных участков в аренду площадью, значительно превышающей допустимые максимальные размеры, в лесопарковой зоне, без проведения процедуры официального опубликования в размере 30000 рублей.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более точные дата и время не установлены, ФИО2 лично получил от ФИО4 взятку в виде денег в размере 20000 рублей за способствование совершениюдействийв пользу взяткодателя, выражающиеся в даче незаконных указаний подчиненным сотрудникам подготовке документов, необходимых для незаконного подписания им постановления о предоставлении в аренду земельного участка. Также ФИО2 получил взятку от ФИО4 за незаконные действия по беспрепятственному подписанию постановления о предоставлении в аренду земельного участка для территорий сельскохозяйственных угодий (пастбища) в аренду площадью, значительно превышающей допустимые максимальные размеры, на срок, значительно превышающий максимально допустимый.

Таким образом, суд считает установленным, что имела место ситуация конфликта интересов, ФИО2 мер по урегулированию конфликта интересов не принял, уведомление в комиссию по урегулированию конфликтных интересов не направлял.

Таким образом, неисполнение и.о. главы МО «Володарского района» ФИО2 обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, сообщить в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие им мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта в силу положений и. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 4 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, является основанием для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. Признать незаконным распоряжение и.о. главы администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ N 37-к "Об прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)" в части основания прекращения трудового договора с ФИО3 по п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника).

Возложить на администрацию МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N 37-к "Об прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)" об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 19.11.2025 г.

Судья Сливин Д.Н.