УИД 77RS0009-02-2023-005336-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председ...ельствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио
с участием представителя истца по доверенности А.А., представителя администр...ивного ответчика по доверенности фио
рассмотрев в открытом судебном заседании администр...ивное дело № 2а-671/2023 по администр...ивному иску к ОВМ ОМВД России по адрес, об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию
УСТАНОВИЛ:
Администр...ивный истец обр...ился в суд с администр...ивным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по адрес, об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование заявленных требований администр...ивный истец указал, что А.А. живет на адрес со своими родными бр...ьями, которые являются гражданами России, со своей супругой и с несовершеннолетними детьми. А.А. миграционный учет ранее не нарушал, своевременно встал на учет и на основании Трудового договора оформил временную регистрацию. А.А. всегда соблюдал миграционное законод...ельство Российской Федерации и не совершал каких-либо иных правонарушений. Он никогда не привлекался к уголовной ответственности и его присутствие в РФ не угрожает национальной безопасности, общественного порядка и экономического благосостояния страны. Более того, периодически занимался благотворительностью. Совершал пожертвования больницам и детским домам. У родного бр...а А.А. имеется зарегистрированное на адрес ИП, которое работает не нарушая налоговый кодекс, своевременно предоставляя всю необходимую отчетность. В данной организации должен был работ...ь фиоА, так как имеет высшее экономическое образование. За долгое время проживания на адрес, у А.А. было выявлено всего сумма прописью нарушение, которое случилось в результ...е недоразумения. Было назначено судебное заседание, котором А.А. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 - ч. 1 ст. 291.2 УК РФ и было назначено, наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма. Свою вину ФИО1 признал и сразу опл...ил назначенный штраф в установленные законом сроки.
Администр...ивный истец просит отменить решение о неразрешении въезда в РФ, принятое отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес.
Администр...ивный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя фио, которая настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администр...ивного ответчика ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, в судебное заседание явилась, представила возражения на исковое заявление, согласно которым следует, что 06.01.2022 начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником полиции фио утверждено решение начальника ОВМ Отдела МВД России по адрес подполковника полиции фио в отношении ФИО1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Данное решение было принято в соответствии с пунктом 4 ст...ьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на три года до 03.06.2024. Так, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднокр...но (два и более раза) в течение трех лет привлекалось к администр...ивной ответственности в соответствии с законод...ельством Российской Федерации за совершение администр...ивного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к администр...ивной ответственности.
Истец отмечает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи с тем, что он живет на адрес со своими родными бр...ьями, которые являются гражданами РФ, со своей женой и несовершеннолетними детьми. Истец миграционный учет ранее не нарушал, своевременно встал на учет и на Основании Трудового договора оформил временную регистрацию; всегда соблюдал миграционное законод...ельство РФ и не совершал каких-либо иных правонарушений; никогда не привлекался к уголовной ответственности и его присутствие в РФ не угрожает национальной безопасности, общественного порядка и экономического благосостояния страны; периодически занимается благотворительностью.
Наличие у администр...ивного истца родственников на адрес, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Приведенные в исковом заявлении норм...ивные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обяз...ельствами контролиров...ь въезд иностранцев, а равно их пребывание в стране.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2014 № 628-0, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Наличие у иностранного гражданина супруги, детей (несовершеннолетних), проживающих на адрес и являющихся гражданами Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законод...ельство.
Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Порядка рассмотрения м...ериалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (Приложение № 1 к приказу ФМС России от 08.05.2019 № 303) - в ходе рассмотрения м...ериалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.
Также в представленных документах отсутствует какая-либо информация о трудовой деятельности ФИО1 на адрес, а также упл...е налогов с получаемого дохода.
По сведениям Автом...ической системы центрального банка данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) фио, в течение трех лет был дважды привлечен к администр...ивной ответственности за совершение администр...ивных правонарушений на адрес, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об администр...ивных правонарушениях, что позволяет принять решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину ФИО1, а именно: 23.05.2021 по ст...ье 12.37 КоАП РФ (прочее) с наложением штрафа в размере сумма; 23.05.2021 по ст...ье 12.03 КоАП РФ (нарушение правил дорожного движения) с наложением штрафа в размере сумма.
Совершенные правонарушения характеризуют г-на ФИО1 с отриц...ельной стороны как человека, не соблюдающего законы на адрес , что свидетельствует о правильности вынесенного решения. Запрет на въезд на адрес обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений; охраны здоровья или нравственности; защиты прав и свобод других лиц. Решение, принятое в отношении гражданина адрес - фио фио..., ...паспортные данные, соответствует нормам действующего законод...ельства, является законным и обоснованным.
Администр...ивный ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказ...ь в полном объеме.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказ...ельства уважительности этих причин.
Выслушав стороны, исследовав письменные м...ериалы дела, суд считает, что требования администр...ивного истца не подлеж... удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обр...иться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обр...иться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использов...ь иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении администр...ивного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является администр...ивным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее администр...ивное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в администр...ивном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей ст...ьи, в полном объеме.
При рассмотрении администр...ивного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы администр...ивного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее администр...ивное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования норм...ивных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены норм...ивными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) норм...ивным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 3 ст...ьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предприним...ельской и иной деятельности, регулируется Законом № 114-ФЗ.
В соответствии со ст...ьей 4 Закона № 114-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законод...ельства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законод...ельством Российской Федерации (ст...ья 33 Закона № 114-ФЗ).
В отличие от граждан Российской Федерации одним из видов такой специфической для иностранного гражданина ответственности за нарушение законод...ельства Российской Федерации является неразрешение въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным ст...ьями 26, 27 Закона № 114-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 ст...ьи 27 данного Закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднокр...но (два и более раза) в течение одного года привлекались к администр...ивной ответственности за совершение администр...ивного правонарушения, связанного с посяг...ельством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к администр...ивной ответственности.
Как установлено в судебном заседании и следует из м...ериалов дела, 06.01.2022 г.начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником полиции фио утверждено решение начальника ОВМ Отдела МВД России по адрес подполковника полиции фио в отношении А.А. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Данное решение было принято в соответствии с пунктом 4 ст...ьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на три года до 03.06.2024.
По сведениям Автом...ической системы центрального банка данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) фио, в течение трех лет был дважды привлечен к администр...ивной ответственности за совершение администр...ивных правонарушений на адрес, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об администр...ивных правонарушениях, что позволяет принять решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину А.А., а именно: 23.05.2021 по ст...ье 12.37 КоАП РФ (прочее) с наложением штрафа в размере сумма; 23.05.2021 по ст...ье 12.03 КоАП РФ (нарушение правил дорожного движения) с наложением штрафа в размере сумма.
Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемое решение о неразрешении администр...ивному истцу въезда на адрес, является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законод...ельства и в пределах полномочий государственного органа, является адекв...ной мерой государственного реагирования на допущенные администр...ивным истцом нарушения законод...ельства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется; доказ...ельств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмеш...ельство Российской Федерации в личную и семейную жизнь администр...ивного истца в м...ериалах дела также не имеется.
Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями ст...ьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего администр...ивного дела судом не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законод...ельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст...ья 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст...ье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подверг...ься пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
В силу части 3 ст...ьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В частности, ст...ьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвиг...ься, выбир...ь место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ст...ья 27, часть 2).
В соответствии с частью 3 ст...ьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст...ьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно ст...ье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 4 ст...ьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднокр...но (два и более раза) в течение трех лет привлекались к администр...ивной ответственности в соответствии с законод...ельством Российской Федерации за совершение администр...ивного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к администр...ивной ответственности.
Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посяг...ельства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантиров...ь безопасность Российской Федерации и ее граждан.
Указанное право государственных органов, предусмотренное ст...ьей 55 Конституции Российской Федерации, является одним из основных признаков суверенитета государства (ст...ья 4 Конституции Российской Федерации) и не противоречит международным договорам и соглашениям, участником которых является ..., а сами договоры и соглашения - частью правовой системы Российской Федерации.
Учитывая приведенные нормы и оценивая применительно к ним собранные по делу доказ...ельства и установленные на их основе обстоятельства администр...ивного дела, суд, руководствуясь частями 9 и 11 ст...ьи 226 КАС РФ, считает, что администр...ивными ответчиками в ходе судебного разбир...ельства доказаны как принятие оспариваемого решения в рамках предоставленной компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, так и то, что содержание оспариваемого решения соответствует норм...ивным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав и законных интересов администр...ивного истца, является адекв...ной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законод...ельства Российской Федерации; установленные администр...ивному истцу ограничения имеют временный характер; въезд и проживание администр...ивного истца в Российской Федерации по истечении срока неразрешения не запрещено.
По убеждению суда, реализация администр...ивным ответчиком в рассм...риваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении администр...ивного истца полностью соответствовала охраняемым законом целям; была обусловлена систем...ическим противоправным поведением заявителя, грубым игнорированием со стороны иностранного гражданина положений действующего законод...ельства Российской Федерации в области дорожного движения.
Доказ...ельств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмеш...ельство Российской Федерации в личную и семейную жизнь администр...ивного истца в м...ериалах дела не имеется.
Наличие таких факторов, как наличие супруги родственников, не свидетельствуют о формальном подходе администр...ивного органа и не могут служить дост...очным основанием для признания решения о неразрешении администр...ивному истцу въезда в Российскую Федерацию незаконным, поскольку не освобождают администр...ивного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; не предоставляют иностранному гражданину иммунитет от принятия решения о неразрешении въезда в страну, законод...ельство которой он нарушает, осознавая при этом возможность наступления соответствующих правовых последствий.
Оценив представленные доказ...ельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении администр...ивного истца принято законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, оценив доказ...ельства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования.
Кроме того разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных администр...ивных исковых требований, суд исходит из того, что администр...ивным истцом пропущен установленный частью 1 ст...ьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд с администр...ивным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии, оснований для восстановления которого у суда не имеется, поскольку администр...ивным истцом не представлены доказ...ельства, подтверждающие наличие уважительных причин такого пропуска срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении администр...ивного иска к ОВМ ОМВД России по адрес, об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказ...ь.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в оконч...ельной форме.
Судья Е.А. Симонова