Дело № 2а-401/2023
УИД 27RS0006-01-2022-003692-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 09 января 2023 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Зыковой Н.В.
при секретаре Велицкой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Хабаровского муниципального района Хабаровского края, военному комиссариату Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края, военному комиссариату Хабаровского края, Призывной комиссии Хабаровского края о признании решения о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края.
21.11.2022 г. призывной комиссией Хабаровского муниципального района было вынесено решение о призыве его на военную службу, после чего ему была выдана повестка серии ХХН № для отправки к месту прохождения военной службы, датированная на ДД.ММ.ГГГГ.
Данное решение было обжаловано им в призывную комиссию Хабаровского края. Он посетил контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого призывной комиссией Хабаровского края решение призывной комиссии Хабаровского муниципального района о призыве его на военную службу было оставлено без изменений.
С вынесенным решением он не согласен, так как во время прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате, врачами было не полностью учтено актуальное состояние его здоровья. У него имеется заболевание: «Спондилолистез L4. Дорсопатия с поражением шейного, грудного и п/кр отдела позвоночника. Хроническая боль в позвоночнике». У него имеются жалобы на состояние здоровья: боли в спине, в пояснице при ходьбе от часа. После длительного положения в неудобной позе сложно выпрямить спину.
В связи с тем, что у него имеется указанное заболевание, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 66 «Болезни позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функций» Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") по заболеванию «спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом».
Членами призывной комиссии Хабаровского муниципального района, а также врачами - специалистами военного комиссариата Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, а также заключения невролога от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключение рентгена шейного отдела позвоночника ДД.ММ.ГГГГ, заключение рентгена пояснично-крестцового отдела позвоночника ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на охрану здоровья и на освобождение от призыва на военную службу, в связи с чем просит суд признать незаконными решения Призывной комиссии Хабаровского муниципального района от 21.11.2022 г. и Призывной комиссии Хабаровского края за период осеннего призыва 2022 года о призыве его на военную службу.
Кроме того, просит суд обязать призывную комиссию Хабаровского края принять верное решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас с присвоением категории годности «В» - ограниченно годен, на основании имеющегося заболевания, препятствующего прохождению военной службы согласно п. «в» ст. 66 Расписания болезней (прил. к «Положение о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565)".
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Хабаровского и Нанайского районов ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленного административного иска, по основаниям указанным в возражениях на административное исковое заявление.
Представители административных ответчиков призывной комиссии Хабаровского муниципального района, военного комиссариата Хабаровского края, Призывной комиссии Хабаровского края в судебное заседание не явились, извещены судебной повесткой, об отложении разбирательства не просили, отзыв на иск не представили.
Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.
В соответствии со ст.ст. 26, 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, на которые возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении них решений о годности и призыве.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края 04.10.2022 г.
Решением призывной комиссии Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при прохождении медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу признан: категория годности: «Б» показатель предназначения -3 годен к военной службе с незначительным ограничением. По ст. 66 «Г», 68 «Г» гр. 1 РБ и ТДТ (приложения к положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). Диагноз: <данные изъяты>.
Решение комиссии: ст. 22. Призвать на военную службу. Предназначить в СВ, учебные части, для подготовки БМП. Решение принято единогласно.
ФИО1 после устного заявления о несогласии с решением призывной комиссии был сопровожден на консультацию и осмотр по заявленным требованиям в военный комиссариат Хабаровского края в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Врачи вышестоящей медицинской призывной комиссии подтвердили решение призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского и Нанайского районов о его годности к военной службе – «Б-3».
Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 полагает, что при проведении медицинского освидетельствования призывная комиссия не учла его жалобы на состояние здоровья, а также представленные им медицинские документы, подтверждающие наличие у него проблем со здоровьем:
- Заключение рентгена шейного отдела позвоночника ДД.ММ.ГГГГ - Дегенеративные изменения шейного отдела позвоночника в сегментах С3-4, С4-5, С5-С6. Спондилоартроз С3-С4, С4- С5 1 стадии;
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно Приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе «Расписание болезней» категория годности к военной службе «В» при заболеваниях устанавливается только в том случае, если заболевание сопровождается умеренным нарушением функций. При наличии объективных данных без нарушений функций определяется категория годности «Б-3», Б-4».
Согласно ст. 66 Расписания болезней категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии болезни позвоночника и их последствия, предусмотренной пунктами: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
К пункту "в" статьи 66 Расписания болезней относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).
Описание к названной выше норме Расписания болезни содержит также указание на то, что болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого, при этом, только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в" названной статьи Расписания болезней.
Таким образом, приведенная статья указывает, что признание освидетельствуемого ограниченно годным к военной службе возможно лишь при наличии стойкого болевого синдрома при физической нагрузке, который должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, отраженных в медицинских документах освидетельствуемого.
Представленные в материалы дела медицинские документы не подтверждают наличие у ФИО1 выявленного заболевания в степени позволяющей установить призывнику иную категорию годности.
Спондилолистез – смещение тела вышележащего позвонка относительно нижележащего в горизонтальной плоскости.
Спондилоартроз – дегенеративное поражение межпозвонковых суставов, затрагивающее хрящи, костные ткани, связки и околосуставные мышцы.
Заболевания, обнаруженные у ФИО1, не влекут освобождение от призыва на военную службу, поскольку при проведении медицинского освидетельствования отнесены врачами-специалистами к категории годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями).
Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями.
Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Оспариваемое решение Призывной комиссии Хабаровского муниципального района от 21.11.2022 г. принято в установленном порядке, в пределах предоставленной законом компетенции, оснований для его отмены у суда не имеется.
Согласно ответу начальника центра ВВЭ военного комиссариата Хабаровского края от 09.01.2023 г., призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ВК Хабаровского и Нанайского районов) на контрольное медицинское освидетельствование не представлялся. Заявлений (жалоб) в адрес призывной комиссии Хабаровского края на проведение контрольного медицинского освидетельствования от ФИО1 не поступало.
Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Хабаровского муниципального района Хабаровского края, военному комиссариату Хабаровского и Нанайского районов Хабаровского края, военному комиссариату Хабаровского края, Призывной комиссии Хабаровского края о признании решения о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года
Судья Н.В.Зыкова