Решение по делу № 2410/2023 от 17.05.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-002053-12

Дело №2410/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петренко А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО ВО о признании незаконным решение № 52-17-3370 от 09.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности принять решение,

Установил :

ФИО1 обратился в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1007 кв.м., с местоположением: <адрес>. Цель использования земельного участка- ведение садоводства.

В качестве основания предоставления земельного участка в собственность без торгов указал положения ст. 39.5, п. 7 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ.

К заявлению приложил: выписку из протокола общего собрания НТС «Сувенир», список членов НТС «Сувенир», справку о вхождении участка № в <адрес>», схему земельного участка.

Решением ДИЗО ВО № 52-17-3370 от 09.02.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены НТС «Сувенир» и СТ «Большая семья», Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности ФИО2, настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующий на основании доверенности ФИО3, просил административные исковые требования оставить без удовлетворения. Предоставлены письменные объяснения. Суду пояснил, что решение принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4, пояснила, что по запросу ДИЗО ВО Управлением была подготовлена и предоставлена информация, необходимая для принятия решения.

В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица НТС «Сувенир» ФИО5 пояснила, что земельный участок, в отношении которого имеется спор, был ранее предоставлен <адрес>», что подтверждается всеми имеющимися в распоряжении НТС документами.

В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица СТ «Большая семья» ФИО6 подтвердила, что согласно документам, схемам СТ «Большая семья», спорный земельный участок никогда не находился в рамках землеотвода СТ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 16) является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом РД – зона рекреационно-дачного регламента, который выделен для размещения коллективных садов, рекреационной и хозяйственной деятельности возможностью размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок расположен на озелененной территории, в непосредственной близости, ориентировочно 19 м., от земельного участка <адрес> (кадастровый №).

В соответствии с пунктом 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения" расстояние от границ застройки городской и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м, что в данном случае с учетом испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства - не выдерживается.

Обосновывая наличие основания для выводов о том, что земельный участок расположен на озелененной территории, в непосредственной близости, ориентировочно 19 м., от земельного участка <адрес>, представитель ДИЗО ВО ссылается на очевидность данного факта, исходя из анализа схемы расположения земельного участка и информацию, предоставленную Управлением главного архитектора.

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Представитель Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебном заседании пояснила, что часть территориальной зоны РД, в которой расположен формируемый земельный участок, граничит с землями лесного фонда. Для данной территориальной зоны вид использования «ведение садоводства» является основным видом использования. Земельный участок расположен на озелененной территории, в непосредственной близости, ориентировочно 19 м, от земельного участка Сомовского лесничества (кадастровый №), что определяется путем оценки предоставленной схемы и кадастровой карты.

Представитель административного истца настаивает на необоснованности отказа в утверждении схемы по данному правовому основанию, утверждая, что п. 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения" к данным правоотношениям не подлежит применению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1007 кв.м., с местоположением: г. <адрес>, указав в качестве основания предоставления земельного участка в собственность без торгов положения ст. 39.5, п. 7 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных, статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 настоящей статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или пункте 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены НТС «Сувенир» и СТ «Большая семья», которые предоставили суду доказательства, подтверждающие, что согласно плану организации территории НТС «Сувенир» рассматриваемый земельный участок расположен на территории <адрес>».

ФИО1 является членов СНТ «Сувенир», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Сувенир», испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, что следует из справки от 05.05.2021.

Установив, что спорный земельный участок, расположен в границах ранее предоставленного садоводческому товариществу земельного участка, в силу пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. ФИО1, является членом некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право, на утверждение схемы земельного участка с целью его последующего предоставления.

Установленные обстоятельства позволяют оценивать, как необоснованное решение ДИЗО ВО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нарушением п. 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения".

Вторым фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является тот факт, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Большая семейка».

Обосновывая фактические основания для данных выводов, представитель административного ответчика ДИЗО ВО утверждал, что данное обстоятельство установлено на основании пана организации территории садоводческого товарищества «Большая семейка».

В судебном заседании была заслушаны законные представители заинтересованных лиц НТС «Сувенир» и СТ «Большая семья» в судебном заседании пояснили, что спора в отношении испрашиваемого участка не имеется, земельный участок №, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1007 кв.м., находится в рамках отведенного участка <адрес>». Суду предоставлены планы организации территории садоводческого товарищества «Большая семейка» и НТС «Сувенир».

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу на необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части расположения земельного участка в СТ «Большая семья», а, следовательно, оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика ДИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ДИЗО ВО № 52-17-3370 от 09.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1007 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Решение в окончательной форме принято судом 24.05.2023.

Судья: Шумейко Е.С.