Уид 05RS0013-01-2022-002980-44 №2а-1143/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1143/2022г. по административному иску ФИО1 Сережи Абдура-шидовича к Администрации МР «Дербентский район, Управлению земель-ных и имущественных отношений Администрации МР Дербентский район РД, третье лицо СТ. «Здоровье», о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МР «Дербентский район, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР Дербентский район РД, третье лицо СТ. «Здоровье», о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указав, что он является собственником содового домика общей площадью 33,8 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по данным ЕГРН по адресу: <адрес>. Фактически указный объект недвижимости расположен по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости имеет статус «ранее учтенного» без описания мест положения объекта недвижимости на кадастровой карте.

Садовый домик принадлежит ему на основании договора купли-продажи незавершенного строительством садового домика от 14.03.2002 г., из содержания которого следует, что указанный садовый домик находится в с/т <адрес>, на земельном участке площадью 510 кв.м.

Земельный участок был отведен предыдущему к собственнику ФИО4 на основания решения правления садоводческого товари-щества «Здоровья» от 04.03.1998 года №1. По состоянию на 1998 год на территории <адрес> и <адрес> действовало Дербентского городское общество садоводов, в состав которого входили все садовые товарищества, в том числе и с/т «Здоровье».

В соответствии с приказом Управления Роснедвижимости по РД от 09.10.2009 года №1 на территории <адрес> и <адрес> были произведены корректировки кадастровых районов № и №. Принадлежащий ему на праве собственности садовых домик общей пл. 33.8 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по данным ЕГРН по адресу <адрес> фактически оказался располо-женным по адресу <адрес>

С целью приобретения в собственности земельного участка площадью 510 кв.м. в с/т. Здоровье, им в адрес администрации Дербентского района РД было подано заявление. Из письма начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от 19.10.2021 г. №534 следует, что им представлена выписка из ЕГРН на содовый домик с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, в связи с чем, ему необходимо обратиться в администрацию г. Дербент РД.

Из письма администрации г.Дербент РД от 02.03.2022 г. следует, что ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в админи-страцию Дербентского района РД, с чем он не может сложиться.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию МО «Дербентский район» заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 510 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «садоводство», расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Магамедов Р.А., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От адвоката Магамедова Р.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МР «Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР Дербентский район РД извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В судебное заседание представитель третьего лица СТ. «Здоровье», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжало-ваны в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации закон-ных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышесто-ящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномо-чиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является админи-стративным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы администра-тивного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собствен-ность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен-ности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что в собственности у ФИО1 имеется садовый домик площадью 33.8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2021г.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 обращался в администрацию МР «Дербентский район» о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под садовым домом, который находится в его пользовании с 14.03.2022 г.

Согласно ответу администрации МР «Дербентский район» от о19.10.2021 г. № 534, указано, что администрацией не может быть рассмо-трено заявление, в связи с тем, что распоряжение земельными участками на территории <адрес> осуществляет администрация ГО «город Дербент».

Согласно схеме расположения земельного участка, земельный участок имеет условный номер №, площадь 510 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО8 от 18.11.2021г. следует, земельный участок площадью 510 кв.м. расположен в кадастровым квартале №, на земельном участке расположен жилой садовый дом с кадастровым номером №, фактический квартал №, расположенные по адресу: <адрес>».

В силу п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положения ст. 39.3 ЗК РФ (п.п.1-2) предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что лицо, которому на праве собственности принадлежит здание, строение сооружение, имеет право на приобретение земельного участка в собственность, занятую объектом недвижимости, площадью, необходимой для его использования. При этом лицо, претендующее на приобретение земельного участка большей площадью, должно представить доказательства того, что для использования здания, строения, сооружения необходим земельный участок испрашиваемой площади.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконным ответа Администрации МР «Дербентский район» необходимо наличие совокуп-ности двух условий – несоответствие оспариваемого ответа нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких основаниях, при рассмотрения данного дела судом не установлено.

Как следует из уточенных административных исковых требовований, административный истец просит обязать администрацию МО «Дербентский район» заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 510 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «садоводство», расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

В то же время из ответа начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от 19.10.2021 г. №534 следует, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец с заявлением в Администрацию МР «Дербентский район» о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка не обращался, каких-либо нарушений в действиях ответчика не установлено, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что отказ в иске не порождает для административного истца последствий, препятствующих приобретению земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, об обязании администрации МО «Дербентский район» заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 510 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» - вид разрешенного использования «садоводство», расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 16.12.2022 года.

Судья М.Р. Сурхаев