Решение по делу № 2А-540/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области и возложении на Совет депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности отменить решение.

Дело №2а-540/2023

УИД 52RS0054-01-2022-000494-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 14 декабря 2023 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, председателя Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 – Брик О.Н. и ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, председателю Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области и возложении на Совет депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Совету депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, указав, что 17.08.2023 в газете «Ленинская смена» тираж №34 (1184) была опубликована статься под названием «Чкаловск: территория несостоявшихся надежд». Корреспондент указанной газеты в написании статьи использовал мнение о сложившейся ситуации в г.о.г. Чкаловск Нижегородской области действующего депутата Совета депутатов г.о.г. Чкаловск от коммунистической партии Российской Федерации ФИО1, накладывая его видение на ситуацию и сравнивая достижения Чкаловского района с прошлым временем. Сама статья в указанной газете не от ФИО1, она опубликована на основании редакционного задания. 24.08.2023 за подписью председателя Совета депутатов г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО3 советом депутатов г.о.г. Чкаловск Нижегородской области принято Решение № «Об этике взаимоотношений» об осуждении деструктивной деятельности ФИО1, ведущуюся им в средствах массовой информации в отношении депутатов Совета депутатов Городского округа город Чкаловск Нижегородской области, главы местного самоуправления городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО6, администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Согласно оспариваемому решению, ему (ФИО1) указано на недопустимость деструктивного поведения при выполнении обязанностей депутата со ссылкой на нарушение ст.51 Регламента Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, утвержденного Советом депутатов от 27.10.2015 №. Он не согласен с указанным Решением, считает его незаконным. Полагает, что его действия не являются деструктивными. В статье на вопросы корреспондента он (ФИО1) лишь указывал на установленные факты, доступные общественности. В некоторых моментах он выражал свое мнение относительно действий либо бездействия исполнительной власти. В соответствии с положениями Конституции РФ каждому гарантируется свободы мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В соответствии со ст.51 Регламента Совета депутатов г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 27.10.2015 №, депутат Совета депутатов должен в равной мере соблюдать собственное достоинство и уважать достоинство других депутатов, а также достоинство лиц и граждан, с которыми вступает в отношения в связи с исполнением обязанностей депутата. Депутат Совета депутатов должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, других депутатов в целом. Депутат совета депутатов не имеет права выступать в средствах массовой информации, перед населением на собраниях и в других местах от имени Совета депутатов или его органов, если его на это не уполномочил Совет депутатов. Считает, что за рамки ст.51 Регламента он не вышел. В вышеуказанной статье газеты местами выражено его единоличное мнение и ни коем образом не касается мнения Совета депутатов. Оспариваемое решение Советом депутатов принималось в его (ФИО1) отсутствие, что само по себе является нарушением его прав на выражение своего несогласия с принятым решением. Он находился на больничном листе и был лишен права голоса и возможности дать объяснения.

Просит признать незаконным решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области № от 24.08.2023 «Об этике взаимоотношений» и обязать Совет депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области отменить данное решение.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечен председатель Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО3 В качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.о.г. Чкаловск Нижегородской области и глава местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО6

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержали, настаивали на рассмотрении административного иска в порядке, предусмотренном КАС РФ. Дополнительно указали, что депутатами нарушен порядок рассмотрения вопроса о вынесении оспариваемого решения, изначально в повестку дня этот вопрос внесен не был и ФИО1 не знал о том, что этот вопрос будет обсуждаться на заседании Совета депутатов. ФИО1 оспариваемым решением был публично оскорблен, на заседании кроме самих депутатов присутствовали и иные лица.

Представители административных ответчиков Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, председателя Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 – Брик О.Н. и ФИО4 соответственно, в судебном заседании административный иск не признали, считают, что оспариваемое решение вынесено депутатами в соответствии с регламентом Совета депутатов г.о.г.Чкаловск Нижегородской области при состоявшемся кворуме. О времени заседания Совета депутатов ФИО1 был уведомлен, однако, не явился на него без извещения о причинах неявки. Вопрос относительно поведения депутата ФИО1 был включен дополнительно в повестку заседания Совета депутатов после голосования по этому поводу депутатов. Считают, что выраженное депутатом ФИО1 мнение в статье газеты «Ленинская смена» о работе органов власти г.о.г. Чкаловск не соответствует действительности, поэтому единогласным решением депутатов Совета депутатов деятельность депутата ФИО1, ведущаяся в средствах массовой информации, признана деструктивной и была осуждена. Иным способом, нежели как принятием оспариваемого решения, депутаты свое мнение выразить не могли. Это решение не носит нормативно-правового характера и для ФИО1 не несет реальных негативных последствий. Полагают, что ФИО1 выбрал неверный способ защиты своих прав.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области – ФИО5 поддержала позицию представителей административных ответчиков.

Административный ответчик – председатель Совета депутатов г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО3, заинтересованное лицо – глава местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО6 в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд установил следующее.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов г.о.г.Чкаловск Нижегородской области 24.08.2023 принято решение № «Об этике взаимоотношений», которым решено:

1. Осудить деструктивную деятельность, ведущуюся в средствах массовой информации депутатом Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области 2 созыва ФИО1, в отношении депутатов Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, главы местного самоуправления городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО6, администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области;

2. Указать депутату ФИО1 на недопустимость деструктивного поведения при выполнении обязанностей депутата.

Основанием к принятию указанного решения явилась статья в газете «Ленинская смена» о работе органов власти и должностных лиц городского округа город Чкаловск со ссылкой в данной статье на мнение по этому поводу депутата Совета депутатов г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.4 указанного закона, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления.

Полномочия депутатов муниципальных образований в этом законе не сформулированы. Такие полномочия утверждаются муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.48 Устава городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее – Устав) Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает в том числе решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

Основы организации и деятельности Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области определяются Регламентом Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 27.10.2015 № (далее – Регламент).

В силу ч.1 ст.2 Регламента, Совет депутатов является представительным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального образования, обладающим правом представлять интересы населения городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее – городской округ) и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории городского округа.

Оспариваемое решение Совета депутатов не является нормативно-правовым актом и не обладает нормативными свойствами, поэтому не является субъектом обжалования в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ (Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами). Принятие такого решения не входит в полномочия Совета депутатов, указанные в ст.24 Устава.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений соответствующего органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В отсутствие нормативно-правового характера оспариваемое решение не несет для административного истца каких-либо негативных правовых последствий, нарушений его прав, свобод и законных интересов, которые подлежат восстановлению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ, не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Вопрос о защите чести, достоинства или деловой репутации в силу доводов административного истца о его публичном оскорблении оспариваемым решением, рассматривается в ином порядке судопроизводства и в данном случае ФИО1 не лишен возможности защиты своих прав путем подачи искового заявления с соблюдением требований ст.131 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области, председателю Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области № от 24.08.2023 «Об этике взаимоотношений» и о возложении на Совет депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности отменить данное решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов. Решение не вступило в законную силу.