дело № 2-784/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 2 июля 2025 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа в составе:

председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МВД по РСО-Алания к ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, по встречному иску ФИО2, ФИО3 к МВД по РСО-Алания об обязании заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

МВД по РСО-Алания обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления жилого помещения.

В обоснование иска истец указал, что ФИО2 как сотруднику МВД по РСО-Алания, а также члену его семьи ФИО3 на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ передано в пользование для временного проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в федеральной собственности, и переданное на праве оперативного управления МВД по РСО-Алания. В соответствии с п. 23 договора он действует в течение периода службы (работы) нанимателя. Согласно п. 18 договора в случае увольнения, перевода для дальнейшего прохождения службы в другой субъект РФ наниматель обязан уведомить об этом наймодателя в срок 10 рабочих дней с приложением соответствующих документов. В случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи полежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случает, предусмотренных ЖК РФ. Приказом МВД по РСО-Алания от 09.07.2024 года № 1265 л/с ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел с 10 июля 2024 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342 – ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 8 ФЗ № 247 от 19.07.2011 года Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения; не подлежат выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выслуга лет ответчика на момент увольнения составила 20 лет 8 месяцев 28 дней. Письмом от 22.07.2024 года ответчик уведомлен о необходимости освобождения, занимаемого им и членом его семьи служебного помещения в срок до 10.10.2024 года, в связи с увольнением со службы, однако требование наймодателя до настоящего времени оставлено без исполнения.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 и ФИО3 обратились в суд со встречными требованиями к МВД по РСО-Алания, в которых просили обязать ответчика заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,

В судебном заседании представитель МВД по РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности № 7/21 от 12.04.2024 года, исковые требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить, в удовлетворении встречного иска просила отказать, в связи с необоснованностью.

В судебном заседании ответчик ФИО5, также действуя от имени ответчика ФИО3 на основании доверенности от 08.02.2025 года, исковые требования истца не признал, встречные требования поддержал по доводам встречного иска и пояснил, что ему как сотруднику МВД по РСО-Алания в 2015 году было предоставлено служебное жилье в виде спорной квартиры. С указанного времени он со своей супругой ФИО3 проживает в указанной квартире постоянно. Иного жилья у них не имеется. Договор найма неоднократно перезаключался с ним, однако он всегда знал, что найм действует исключительно до момента предоставления ему и его семье иного жилья, поэтому никогда не возражал против подписания новых договоров найма, учитывая также и то, что не хотел конфликтовать с руководством. Приказом МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен со службы в органах внутренних дел с 10 июля 2024 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342 – ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагает, что на него как на сотрудника, находящегося на учете на получение единовременной социальной выплаты с 2015 года распространяются положения жилищного законодательства, а также пп. 27,28 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1712.2002 года № 897, в силу которых, он не может быть принудительно выселен из нанимаемого жилого помещения без предоставления ему иного жилья, поскольку он имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет, а также состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты. Также указал, что п. 3.2 ст. 8 ФЗ № 247 от 19.07.2011 года Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на него не распространяется, поскольку предоставление служебного жилого помещения и возникновение у него дополнительных социальных гарантий, имели место до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На момент заключения с ответчиком договора найма действовало иное нормативное регулирование, согласно которому без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28 Постановления Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам Федеральной службы безопасности, таможенным органам Российской Федерации"). С учетом изложенного ответчик просил требования истца оставить без удовлетворения, встречные требования удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО3, надлежаще извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

Выслушав сторон, изучив письменные материалы дела, а также заключение прокурора, полагавшего требования истца подлежащими оставлению без удовлетворения, а встречные - удовлетворению, суд приходит к следующему.

Письменными материалами дела подтверждается, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел МВД по РСО-Алания.

Приказом МВД по РСО-Алания № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел с 10 июля 2024 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342 – ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с выслугой 20 лет 8 месяцев 28 дней.

С 2014 года ФИО2 принят на учет для получения единовременной выплаты (протокол заседания Центральной жилищно-бытовой Комиссии МВД по РСО-Алания № 16 от 16.05.2014 года). В последующем в состав семьи ответчика была включена также его супруга ФИО3

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой Комиссии МВД по РСО-Алания № 34 от 15.09.2015 года ФИО2 и члену его семьи предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда МВД по РСО-Алания (однокомнатная квартира) по адресу: <адрес>, сроком на два года.

Сторонами 29.09.2015 года заключен договор найма № 123, в этот же день подписан Акт приема-передачи квартиры.

В 2017, 2019, 2021, 2023 гг. указанный договор найма неоднократно продлевался. Последний был подписан сторонами 29.09.2023 года (договор найма № 642).

Указанное жилое помещение является федеральной собственностью, на праве оперативного управления закреплено за МВД по РСО-Алания.

Письмом врио начальника тыла от 22.07.2024 года за № 19/1074 ФИО6 сообщено о необходимости освобождения служебного жилого помещения до 10.10.2024 года, ввиду истечения срока договора найма 10.07.2024 года, в связи с его увольнением с 10.07.2024 года.

ФИО2 09.10.2024 года посредством электронной почты обратился с заявлением на имя министра внутренних дел по РСО-Алания о заключении с ним договора найма на занимаемое им жилое помещение на новый срок.

Письмом врио заместителя начальника тыла МВД по РСО-Алания от 07.11.2024 года ФИО2 сообщено об отсутствии у него необходимого 25-летнего стажа в календарном исчислении согласно ч. 3.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для сохранения за ним права пользования служебным жильем, в связи с чем его учетное дело направлено в правовой отдел МВД по РСО-Алания для дальнейшего его выселения в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В силу статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

Часть 2 статьи 103 ЖК РФ предусматривает, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений определенные категории граждан, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N247-ФЗ).

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из анализа приведенного выше нормативного правового регулирования следует, что возможность сохранения за отдельными категориями сотрудников органов внутренних дел права пользования служебными жилыми помещениями до обеспечения другим жильем обусловлена совокупностью таких обстоятельств как:

-нахождение на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

-наличие стажа службы в органах внутренних более 10 лет.

Как установлено судом, и не оспорено ответной стороной, ответчик при выслуге более 10 лет, с 2014 года принят на учет в МВД по РСО-Алания для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ), чем обусловлен вывод суда о том, что ФИО2, при отсутствии каких-либо доказательств неправомерного использования спорным жилым помещением, относится к категории граждан, не подлежащих выселению из занимаемого служебного жилого помещения.

Напротив, письменными материалами дела подтверждается, что ответчик исправно платит коммунальные платежи, а также вносит ежемесячную плату на расчётный счет наймодателя. Доказательства обратного суду истцом не представлены.

Истец согласно доводам иска основывает свои требования на истечении срока договора найма, заключенного с ответчиком, ввиду его увольнения, при отсутствии у ФИО2 права на пользование спорным жилым помещением, поскольку у него отсутствует 25-летний стаж службы, согласно требованиям ч.3.2 ст. 8 ФЗ № 247 от 19.07.2011 года Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом ответчик в своих встречных требованиях указывает на наличие у него права пользования служебным жильем до предоставления иного жилья независимо от факта своего увольнения в силу п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Находя исковые требования МВД по РСО-Алания подлежащими оставлению без удовлетворения, а встречные иск подлежащим полному удовлетворению, полагает необходимым руководствоваться следующим нормативно-правовым регулированием.

Так, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Федеральным законом от 30.12.2021 N 485-ФЗ внесены изменения в ст. 8 ФЗ N 247 в виде дополнения ч. 3.2, в соответствии с которой не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. ст. 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 485-ФЗ он вступил в законную силу со дня его официального опубликования - 30 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 3).

Предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

На основании изложенного, поскольку предоставление служебного жилого помещения, возникновение у ФИО2 дополнительных социальных гарантий, имели место до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть до 30.12.2021 года, суд полагает, что приведенное истцом нормативное регулирование к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежит.

Данные выводы суда основаны на том, что отношения найма служебного жилого помещения между сторонами возникли с 2015 года, и несмотря на неоднократность перезаключения договоров, фактически суд квалифицирует их совокупность как один договор, учитывая, что служебная квартира с 2015 года из владения и пользования ответчиков не выбывала, что МВД по РСО-Алания не оспаривается. Кроме этого, как следует из содержания протоколов заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания, комиссией принимались решения о продлении договора найма посредством заключения дополнительного соглашения к нему, чем обусловлен вывод суда о применении закона, действовавшего на момент возникновения у ФИО2 дополнительных социальных гарантий.

Суд также отмечает, что истечение срока договора найма не является основанием для выселения ФИО2 и члена его семьи из занимаемого ими служебного жилого помещения, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования ответчики отнесены к числу лиц, за которыми сохраняется право пользования служебным жилым помещением, независимо от пролонгации сторонами договорных отношений. Законодателем установлены конкретные обстоятельства, при наступлении которых сотрудники органов внутренних дел, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также имеющие стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет, могут быть выселены из занимаемого служебного жилья, и которые связаны исключительно с предоставлением им иного жилого помещения.

Поскольку доказательства предоставления иного жилья ответчику и члену его семьи истцом по первоначальному иску не представлено, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 и ФИО3 права на проживание в служебной квартире до предоставления им иного жилья либо получения единовременной социальной выплаты, а, следовательно, на заключение (продление) договора найма указанного выше служебного жилого помещения, в связи с чем встречное требование ФИО2, ФИО3 также подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования МВД по РСО-Алания подлежащими оставлению без удовлетворения, а встречные исковые требования ответчиков к МВД по РСО-Алания подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать МВД по РСО-Алания в удовлетворении исковых требований к ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Встречный иск ФИО2, ФИО3 к МВД по РСО-Алания об обязании заключить договор найма с удовлетворить.

Обязать МВД по РСО-Алания заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий З.Т. Хадикова