Дело № 2а-21/2023

УИД 11RS0014-01-2022-000707-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Филипповой Е.Г., представителей администрации СП «Корткерос» ФИО1, администрации МР «Корткеросский» ФИО2, ОНДПР Корткеросского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации сельского поселения «Корткерос» об обязании обустроить минерализованную полосу,

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации СП «Корткерос» о возложении обязанности в срок до 01.05.2023 осуществить обустройство по периметру границ населенного пункта с. Корткерос противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров. В обоснование указано, что прокуратурой Корткеросского района на основании информации ОНДПР по Корткеросскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории с. Корткерос, в ходе которой подтверждено отсутствие в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима минерализованной полосы. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений оставлено без исполнения.

В последующем прокурор требования уточнял неоднократно, в том числе в связи с изменениями в законодательстве. Окончательно просил возложить на администрацию СП «Корткерос» обязанность в срок до 01.06.2023 осуществить обустройство (обновление) вокруг юго-восточной части территории населенного пункта с. Корткерос противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера от земельного участка с кадастровым номером ХХХ до земельного участка с кадровым номером ХХХ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР «Корткеросский», ОНДПР Корткеросского района, ГУ РК «Корткеросское лесничество».

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. требования и доводы заявления поддержала.

Представитель административного ответчика администрации СП «Корткерос» ФИО1 просил в иске отказать. Указал, что границы с. Корткерос не установлены надлежащим образом. С. Корткерос не отнесен к населенным пунктам, которые подвержены торфяным пожарам. Минерализованная полоса предполагает вспашку земли, часть границы села проходит вдоль земельных участков, предоставленных гражданам. К населенному пункту примыкают полевые земли.

Представитель заинтересованного лица ОНДПР ФИО3 требование поддержал. Пояснил, что с. Корткерос включен в перечень населенных пунктов, подверженных лесным и ландшафтным пожарам, ежегодно на территории района и с. Корткерос объявляется особый пожароопасный режим. Указанные границы в иске прокурора примыкают к полям, где часто горит трава, преимущественно после ее выжигания. С учетом изменений в правилах противопожарного режима можно обустроить либо минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер, на котором не будет растительности. Дорога может быть таким барьером, если она подходит по ширине и освобождена от сухой растительности. Так где есть дорога или канава по границе, необходимо их регулярно очищать. Однако совхозная дорога особо не обслуживается, там всё заросло, её нужно обновить.

Представитель заинтересованного лица администрации МР «Корткеросский» ФИО2 с требованиями не согласился. Южная и юго-восточная часть села граничит с землями сельхозназначения.

Представитель заинтересованного лица ГУ РК «Корткеросское лесничество» ФИО4 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании с иском согласился.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

П. 9 ч. 1, ч. 3 ст. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

П. 7.1 ч. 1 ст. 15 указанного закона (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 № 454-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2022) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) в ст. 1 определяет пожарную безопасность – как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К обязательным требованиям пожарной безопасности - относит специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. К первичным мерам пожарной безопасности закон относит реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Также закон определяет особый противопожарный режим – как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 № 454-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, помимо прочего, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (ч. 3 ст. 19).

Ст. 30 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила). Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

П. 63 Правил (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) было предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

С 01.03.2023 данный абзац п. 63 Правил утратил силу.

Вместе с тем, в целом аналогичное требование содержится в п. 70 Правил (ред. постановления Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885), в котором указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Установлено, что распоряжением Правительства РК от 22.04.2022 № 136-р утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории Республики Коми (приложение 1). В данный перечень включено с. Корткерос, как населенный пункт, примыкающий к лесному участку.

Представленными материалами подтверждается, что на основании распоряжения начальника ОНДиПР Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО5 от 27.04.2022 проведена в период с 04.05.2022 по 18.05.2022, внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Корткерос», в ходе которой выявлено нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Корткерос не создана до начала пожароопасного периода вокруг с. Корткерос противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. По результатам проверки в адрес администрации внесено предписание со сроком устранения до 18.07.2022.

В связи с не исполнением предписания информация о том доведена до прокураты Корткеросского района, которой в адрес администрации поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений от 27.09.2022, которое администрацией также осталось без исполнения виду отсутствия финансирования.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела подтверждено, что вдоль юго-восточной части границ территории с. Корткерос отсутствует минерализованная полоса, в том числе шириной не менее 10 метров, как и иной надлежащий противопожарный барьер от земельного участка с кадастровым номером ХХХ до земельного участка с кадровым номером ХХХ.

Правила не содержат определений минерализованная полоса» и «противопожарный барьер». Однако такие определения приведены в п. 5.12 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», в котором определено, что целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что границы с. Корткерос не определены должным образом, границы населенного пункта в спорной части определены генеральным планом с. Корткерос с последующими изменениями. Кроме того, отсутствие межевания границ населенного пункта (установление их координат) не может являться основанием для неисполнения установленных законом требований, как и доводы о том, что администрация не может осуществлять какие-либо действия на земельных участках, предоставленных иным лицам. То обстоятельство, что земельные участки находятся в собственности иных лиц, не исключает ответственности органа местного самоуправления за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этих земельных участков в границах сельского поселения «Корткерос. В силу приведенных выше норм законодательства реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров в границах населенных пунктов относится к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения «Корткерос».

Судом также не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что на части указанной прокурором территории располагается дорога и канава, которые являются противопожарным барьером, а прокурором не конкретизированы требования, поскольку не доказано, что данная дорога и канава соответствуют требованиям, предъявляемым для противопожарного разрыва (барьера). Более того, приведенными выше положениями п. 70 Правил предусмотрено ежегодное обновление минерализованных полос и иных противопожарных барьеров, в связи с чем наличие снежного покрова на момент рассмотрения дела не может препятствовать рассмотрению заявленных прокурором требований.

Пр этом приведенный п. 70 Правил не разграничивает необходимость обустройства минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера лишь в месте примыкания границ населенного пункта к лесным участкам, учитывая, что с. Корткерос полностью отнесено к населенным пунктам, подверженным лесным пожарам.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, и является незаконным.

Устранение выявленных нарушений возможно путем обязания администрации сельского поселения «Корткерос» осуществить обустройство (обновление) вокруг юго-восточной части территории населенного пункта с. Корткерос противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера от земельного участка с кадастровым номером ХХХ до земельного участка с кадровым номером ХХХ.

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что пожароопасный период на территории Корткеросского района, в том числе на территории СП «Корткерос», возникает в летний период в связи с установлением жаркой сухой погоды и, как правило, в период май-начало июня ежегодно устанавливается особый противопожарный режим (постановления Правительства Республики Коми от 27.05.2022 № 250, от 21.05.2021 № 260, постановление администрации МР «Корткеросский» от 30.05.2022 № 777, постановления администрации СП «Корткерос» от 06.06.2022 № 40, от 29.04.2021 № 32 и др.), с учетом предусмотренных законодательством сроков вступления в силу решения суда и права его обжалования, а также принимая во внимание характер и длительность нарушений, возможные последствия в случае их неустранения, испрашиваемый прокурором срок (до 01.06.2023) суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Корткерос» в срок до 01 июня 2023 года осуществить обустройство (обновление) вокруг юго-восточной части территории населенного пункта с. Корткерос противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера от земельного участка с кадастровым номером ХХХ до земельного участка с кадровым номером ХХХ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 10.03.2023.