Дело № 2а-2798/2023
УИД12RS0003-02-2023-002418-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 31 мая 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат РМЭ», призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконными действий по направлению к месту прохождения службы без проведения медицинского освидетельствования, вынесения решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия военного комиссариата г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл о направлении его к месту прохождения службы без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и призывной комиссии в текущем призыве 2023 года и вынесении решения о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, на заседании призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл признан годным к прохождению военной службы, согласно пояснениям сотрудника военного комиссариата, решение о призыве на военную службу призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», вынесенное в осеннем призыве 2022 года, не было отменено, в связи с чем выдана повестка на отправку в Вооруженные Силы РФ на 18 апреля 2023 года, никаких мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении него проведен не было, данные действия являются незаконными. Полагает, что в отношении него должны были провести все призывные мероприятия, в частности, медицинское освидетельствование, после которого должна была состояться призывная комиссия.
Определением суда от 16 мая 2023 года к участию в деле привлечены призывная комиссия ГО «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат РМЭ», призывная комиссия Республики Марий Эл.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат РМЭ» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Представитель административного соответчика призывной комиссии Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу пункта 7 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО1, <дата> года рождения, с 01 февраля 2016 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл. 11 декабря 2017 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в <данные изъяты>» до 31 августа 2022 года.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 ноября 2022 года ФИО1 определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловано данное решение в суд.
Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о признании годным к военной службе, призыве на военную службу от 02 ноября 2022 года № 02, об оспаривании бездействия, выразившегося в невыдаче направления на дополнительное обследование, отказано.
Предъявляя данный административный иск, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что в рамках весеннего призыва 2023 года никаких мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении него проведено не было, решение принято на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках осеннего призыва, в результате которого было принято решение от 02 ноября 2022 года.
07 апреля 2023 года он явился в Военный комиссариат г. Йошкар-Олы для прохождения медицинского освидетельствования по повестке, однако в проведении в отношении него призывных мероприятий было отказано. Сотрудником военного комиссариата г. Йошкар-Олы ему было сообщено, что решение о призыве на военную службу призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», вынесено при осеннем призыве, не отменено, после чего ему была выдана повестка на отправку на 18 апреля 2023 года к месту службы. Считает данные действия незаконными.
С данными доводами административного истца суд согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Поскольку на дату вступления решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2022 года в законную силу срок призыва на военную службу был окончен, то решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 ноября 2022 года не было реализовано.
Пункт 21 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отменные призывной комиссией субъекта РФ или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Таким образом, учитывая нормы закона во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что правом на отмену решения призывной комиссии наделены лишь призывная комиссия субъекта РФ или суд.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, у призывной комиссии Республики Марий Эл отсутствовали основания для отмены решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 ноября 2022 года о призыве ФИО1 Бездействие призывной комиссии Республики Марий Эл по отмене не реализованного решения призывной комиссии от 02 ноября 2022 года административным истцом не оспаривалось.
В силу статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; они обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку, а в случае неявки без уважительных причин гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
30 марта 2023 года издан Указ Президента РФ № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», согласно которому постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что на военный комиссариат городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу (в том числе, по реализации решений призывной комиссии), при этом решение призывной комиссии от 02 ноября 2022 года не отменено, а нового решения призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось, суд полагает, что действия административного ответчика, направленные на выдачу повестки на отправку на 18 апреля 2023 года без проведения медицинской комиссии, профессионального психологического осмотра и призывной комиссии незаконными, с выставленной категорией годности Б-4, являются законными, оснований для признания со стороны военного комиссариата городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ бездействия в форме непроведения призывных мероприятий в отношении административного истца у суда не имеется. Действия военного комиссариата, задачей которого является организация призыва на военную службу граждан, также не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что основанием для принятия призывной комиссией решения от 02 ноября 2022 года явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, в ходе которого истец освидетельствован врачами-специалистами (терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, дерматовенеролог), дано итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе – «Б» показатель предназначения - 4.
При прохождении медицинского освидетельствования перед принятием 02 ноября 2022 года обжалуемого решения призывной комиссией жалобы ФИО1 на состояние его здоровья приняты во внимание.
Категория годности ФИО1, к прохождению военной службы – «Б-4» определена с учетом поставленного ФИО1 диагноза в соответствии со статьей 66-д графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04 июля 2013 года). Врачом-окулистом констатирован диагноз «близорукость», принят во внимание представленный рентген позвоночника, врачом-хирургом указано: движение в грудном отделе позвоночника в полном объеме. Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено.
Принимая во внимание пояснения административного истца в судебном заседании, что какой-либо новой медицинской документации им военный комиссариат не представлялось, жалоб не предъявлялось, ненахождение на диспансерном учете по указанным заболеваниям, доводы истца о том, что его состояние существенно ухудшилось, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Категория годности административного истца определена на основании проведенного призывнику медицинского освидетельствования. Категория годности определялась с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья, объективных данных, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.
В момент призыва на военную службу, доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории ограниченной годности либо негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования 02 ноября 2022 года, врачебной комиссией не подтверждено.
Также каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, которые подтверждали бы наличие заболевания у заявителя, в соответствии с которым он должен был быть признан ограниченно годным и не подлежащим призыву на военную службу по призыву, ФИО1 не представил.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе", однако, указанным правом административный истец не воспользовался.
В силу абзаца 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии. Доказательств в указанной части стороной административного истца не представлено.
Оснований для назначения судебной медицинской экспертизы суд, оценив с учетом положений ст. 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, по своей инициативе не усматривает, поскольку в силу ст. 77 КАС РФ назначение по делу экспертизы является правом, а не обязанностью суда.
При вынесении решения суд учитывает, что административный истец бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих изменение состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.
Административным истцом не представлено доказательств в обоснование факта незаконности действий со стороны административного ответчика, вручение ФИО1 повестки не нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Суд, в соответствии со ст. 178 КАС РФ, рассмотрел дело в пределах заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат РМЭ», призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконными действий по направлению к месту прохождения службы без проведения медицинского освидетельствования, вынесения решения о призыве на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 13.06.2023 года