№ 2а-251/2025
10RS0012-01-2025-000283-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 года
г. Питкяранта
Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рыжих М.Б.,
при секретаре Барановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Питкярантского муниципального района к администрации Питкярантского муниципального округа, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
прокурор Питкярантского района, в целях защиты прав неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Питкярантского муниципального округа (далее также по тексту Администрация, административный ответчик). В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. По итогам проведенной проверки выявлено несанкционированное складирование отходов в районе <адрес> в границах Питкяранского муниципального округа на территории земельного участка, собственность на который не разграничена. Как следует из актов обследования объём указанной свалки составляет около 26 куб. м., площадь 20 кв.м., видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные покрышки. Несанкционированная свалка имеет следующие географические координаты: <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д. Приблизительная стоимость ликвидация данной свалки составляет 16 000 руб. Денежные средства на ликвидацию спорной свалки в бюджете муниципального округа не заложены. Прокурор полагает, что в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация допустила бездействие в части возложенных на нее полномочий в области обращения с отходами. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Питкярантского муниципального округа, обязать Администрацию ликвидировать несанкционированное складирование отходов производства и потребления в районе <адрес> вблизи домов № на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д.
В порядке подготовки к рассмотрению административного дела по существу к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор», индивидуальный предприниматель ФИО1
В судебном заседании старший помощник прокурора Шурыгин А.А. подержал административный иск.
Представители Администрации в судебное заседание не явились, представили письменное заявление о признании заявленных требований.
Представители Правительства Республики Карелия в судебное заседание не явились, представили письменную позицию по делу, указав, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Администрация.
Представители Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что не являются надлежащими административными ответчиками по делу.
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором указали, что ликвидация спорной несанкционированной свалки отходов находится в компетенции Администрации.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, правовой позиции по делу не выразили, извещены о слушании дела надлежащим образом.
Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к убеждению о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частями 2, 3 ст.36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законны интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Статьей 4 указанного Закона закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Аналогичные требования к собственникам земельных участков зафиксированы в ст. 42 ЗК РФ, в частности, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу; уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст. 1 которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пунктов 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.122001 № 607-ст, согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели; ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П изложена правовая позиция об обязанности субъекта землепользования проводить мероприятия по защите земель от загрязнения и иного негативного воздействия и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в захламлении земель.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Питкярантского района проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
По итогам проведенной проверки выявлено несанкционированное складирование на протяжении всего 2024 года отходов в районе <адрес> в границах Питкяранского муниципального округа на территории земельного участка, собственность на который не разграничена.
По итогам проведенной проверки в адрес главы Администрации направлено представление от 11.12.2024 № о принятии исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений законодательства.
Как следует из материалов административного дела, до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, что в последующем может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из акта осмотра от 17.06.2025 следует, что объем спорной свалки составляет около 26 куб. м., площадь 20 кв.м., видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные покрышки. Несанкционированная свалка имеет следующие координаты: <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д.
Факт несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке, как и то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах территории Питкярантского муниципального округа подтверждается материалами административного дела и признавался Администрацией.
Каких-либо доказательств, позволявших бы определить собственника отходов, расположенных на несанкционированной свалке, выявленной в ходе прокурорской проверки, суду не представлено.
Судом установлено, что Администрацией заключен муниципальный контракт № от 16.06.2025 с ИП ФИО1 по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе домов <адрес>. Работы по ликвидации данной свалки будут проведены до 31.07.2025. Приблизительная стоимость ликвидации спорной свалки составляет 16 000 руб.
Как следует из ответа Администрации на запрос суда, в бюджет Питкярантского муниципального округа в 2023-2024 гг. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду поступили финансовые средства в размере 4 933 700 руб. В 2025 году в бюджете Питкярантского муниципального округа предусмотрены финансовые средства на ликвидацию свалок в размере 1 000 000 руб.
В материалы административного дела Администрацией представлено письменное заявление о признании административного иска.
В силу положений ч. 3 ст. 146 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).
Учитывая, что ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования возложена на орган местного самоуправления, в данном случае - на администрацию Пикярантского муниципального округа, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтвержденные письменными доказательствами, суд находит правовые основания для принятия признания административного иска, что в данном случае не противоречит действующему законодательству. При этом надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Администрация.
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пиктярантского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Питкярантского муниципального округа.
Обязать администрацию Пиктярантского муниципального округа ликвидировать несанкционированное складирование отходов производства и потребления в районе <адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д.
В удовлетворении административного искового заявления к Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия отказать.
Решение может быть обжаловано через Питкярантский городской Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья
М.Б. Рыжих
Мотивированное решение составлено 04.08.2025.
Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000283-60https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru