Решение
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года адрес
Савеловский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Воробьевой Л.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1400/2022 по исковому заявлению фио к ГБУ «Ритуал» об установлении размера участка с захоронениями,
Установил:
Истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к ответчику ГБУ «Ритуал» об установлении размера участка с захоронениями фио, фио, фио, фио, фио ИА., фио на участке № 11 Бабушкинскго кладбища размером 2,8 м. на 3,0 м. с возложением на ГБУ «Ритуал внести в архивные записи кладбища запись об объединении родственных участков и внесении сведений о размере участка 2,8м на 3 м в паспорт захоронения.
Мотивируя заявленные исковые требования, истец указала, что на участке № 11 Бабушкинского кладбища имеются три могилы (№№ 2049, 354, 367), в которых захоронены родственники истца. 21 октября 1943 года в могиле № 2049 захоронен двоюродный дядя истицы - фио. 14 августа 1965 года в ограде могилы фио, справа, в могиле № 354 захоронена прабабушка истицы (бабушка фио) - фио. 07 февраля 1972 года в родственную ограду могилы 1943 г., слева, в могилу № 367 захоронена бабушка истицы - фио. В последующем, в 2009 году в урну в могилу № 367 (фио) захоронена мама истицы - фио, в 2020 году в урну в могилу № 367 (фио) захоронена сестра истицы - фио, а в 2010 году в могилу № 354 (фио) захоронена дочь истицы ФИО1. Истец является ответственным лицом за указанные захоронения, регулярно осуществляет уход за могилами родственников.
С 1972 года по периметру трех захоронений установлена единая ограда черного цвета, изготовленная из гнутых металлических прутков, общим размером 280 см на 300 см. Размеры установленного ограждения не превышали пределов размеров, предусмотренных Санитарными правилами, действующими в период захоронений в указанные выше могилы. Установленное ограждение и со стороны Администрации кладбища никаких претензий в течение 50 лет не вызывало.
В целях обновления ранее установленного ограждения и памятников на захоронениях моих родных, в феврале 2020 года истец обратилась к Администрации Бабушкинского кладбища с соответствующим заявлением.
По результатам обращения в июле 2020 года истцу было сообщено, что размер родственного захоронения составит 270 см на 200 см. и выдали бланк заявления на объединение захоронений.
Я не согласилась с уменьшением размера общей ограды на родственных захоронениях, поскольку размер ранее установленной ограды соответствовал нормам права, действующим на момент ее установления и, которые не предусматривали получения разрешения на её установление.
Письмом за № 09-10/145 от 10.08.2020 г. ГБУ «Ритуал» отказал истцу в выдаче разрешения на установку за мой счет обновленной ограды, ссылаясь на то, чтов архивных документах кладбища отсутствуют сведения о наличии оград на каждой могиле либо общей ограды на указанных захоронениях.
Истец полагает, что данные основания отказа надуманные, незаконные, нарушающие ее права, в связи с чем, обратилась с настоящим иском в суд.
Определением суда от 07.10.2022 г. принят отказ истца от части исковых требований о взыскании расходов на оказание юридических услуг и расходов по госпошлине.
В судебное заседание представители на основании доверенности фио, фио явились, исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений.
Представитель ответчика на основании доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
Судом установлено, что проверкой архива Бабушкинского кладбища установлено, что на участке № 11 имеется три отдельных между собой могилы, в первую могилу последовательно захоронены:
- фио (зах. 1943г, рег.№2049);
- фио (ск. 14.05.2022г, зах. 19.05.2022г, рег.№237)
Ответственным лицом за данные захоронения зарегистрирована истец фио.
Во вторую могилу последовательно захоронены:
- фио (ск. 12.08.1965г, зах. 14.08.1965г., рег.№354);
- фио (ск.20.03.201 Ог, зах.25.03.201 Ог, рег.№277)
Ответственным лицом за данные захоронения зарегистрирована истец фио.
В третью могилу последовательно захоронены:
- фио (ск.05.02.1972г, зах.07.02.1972г, рег.№367);
- фио (ск. 13.02.2009г, зах.21,02.2009г, рег.№1802);
- фио (зах.2020г, рег.№607)
Ответственным лицом за данные захоронения зарегистрирована истец фио.
В ответе на обращение истца по вопросу установки общей ограды на родственных захоронениях Бабушкинского кладбища от 10.08.2020 г. ГБУ «Ритуал» указывает, что в архивных документах кладбища сведения о наличии оград на каждой могиле, либо общей ограды на указанных захоронениях, произведенных на одном родственном участке отсутствуют.
Из материалов дела следует, что 28.05.2021 г.
истец обратилась в адрес ответчика с заявлением об установлении размеров участка, указании в удостоверении на участок с данными захоронениями.
23.06.20.21 адрес «Ритуал» в своем ответе на заявление указал, что согласно акта комиссионной проверки участка с захоронениями и фотоматериала, предоставленных администрацией Бабушкинского кладбища установлено, что на участке имеются три могилы без ограды, с установленными на них: на первой мраморная плита на ж/б подставке, на второй металлическая табличка с надписью фио, на третьей деревянный крест и табличка с надписью фио
Санитарное и техническое состояние участка находятся в неудовлетворительном состоянии.
Проведенными замерами было выявлено, что установка ограды размером 2,8х3,0 м перекроет проход к четырем рядом расположенным участкам захоронений, что создаст конфликтную ситуацию с ответственными лицами за эти захоронения на этих участках, а также осуществления ухода за этими захоронениями.
Из материалов дела следует, что в представленных заявлениях на захоронения фиоА, фио, фио указан разрешенный размер участка - 1.0 на 2.0 кв м.
В заявлении на захоронении фио от 21.02.2009г указано, что надмогильное сооружение на захоронении - «доска», а не ограда.
В заявлении на захоронение фио от 19.12.2020г указано, что из надмогильных сооружений имеется только памятник.
Таким образом, ни в одном архивном документе нет сведений об установке ограды на местах захоронений.
02.06.2021 комиссией Бабушкинского кладбища в составе заведующего кладбищем, организатора похорон и администратора кладбища составлен Акт комиссионной проверки участка захоронений № I, где было выявлено, что на участках захоронений без оград находится мраморная плита на ж/б подставке, металлическая табличка с надписью фио, деревянный крест с табличкой фио Установлено, что санитарное и техническое состояние участков захоронений находится в неудовлетворительном состоянии.
В соответствии с п. 2.12 приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 08 апреля 2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» каждое захоронение на кладбище регистрируется в ЕАС «Ритуал» и в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.
Лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с записями, содержащимися в ЕАС «Ритуал» и (или) в книге регистрации (учета) захоронений, выдается удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации городского или муниципального кладбища или в архиве органа местного самоуправления бессрочно.
В соответствии с Распоряжением Департамента торговли и услуг адрес № 170 от 02.06.2017г «Об утверждении порядка выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и контролю за их соблюдением», ГБУ «Ритуал» проводится масштабная работа по выявлению на кладбищах адрес фактов установки надмогильных сооружений за пределами предоставленного участка для захоронения.
Пп. 1.6.-1.7 Приложения №2 данного распоряжения предусмотрено, что надмогильные сооружения устанавливаются в пределах места захоронения и не должны иметь элементов, выступающих за границы участка захоронения, или нависающих над ними. Установка (монтаж) надмогильных сооружений, их компонентов не должны вызывать необходимость демонтажа соседних надмогильных сооружений, инженерных сетей, водопровод и т.д.), асфальтового или иного покрытия аллей и проходных дорожек, проведения дополнительных работ по благоустройству и озеленению территории кладбища, а также не должны препятствовать доступу к другим местам захоронений и проведению работ по благоустройству и озеленению территории кладбища.
В соответствии с п. 2.4.1. Приложения №3 данного постановления «Под захоронение тела в гробу разрешены следующие размеры выделяемых участков:
- на кладбищах, свободных для захоронения, - 1.8 х 2.0 м;
- на кладбищах, вновь вводимых в эксплуатацию,- 2.0 х 3.0 м;
- на старых участках кладбищ - 1.0 х 2.0 м, а при наличии возможности земельный участок может быть увеличен до размера - 1,5 х 2,0 м или 1,8 х 2,0 м)».
В соответствии с приложением № 2 постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» (далее - Постановление) все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища.
Из материалов дела следует, что для получения разрешения на установку надмогильного сооружения заявитель обращается с заявлением на имя директора ГБУ «Ритуал» в администрацию кладбища с документами согласно перечню в соответствии с разделом 3 Приложения № 2 Постановления.
В соответствии с п. 3.5. Постановления администрация кладбища вправе обратиться в суд с требованием о демонтаже надмогильного сооружения в случаях:
- установки надмогильного сооружения без разрешения на установку надмогильного сооружения.
- установки надмогильного сооружения за пределами отведенного участка.
П.5.29 постановления Правительства Москвы №434 от 10.06.1997г. «Об утверждении московских городских строительных норм «здания, сооружения и комплексы похоронного назначения» (МГСН 4.1 1-97) предусмотрены разрешенные размеры под количество могил на одном участке.
П.2.4.1 Постановления Правительства Москвы №520 от 30.06.1998г. (Действовало с 02.09.1998 по 03.05.2008г) «О мерах по реализации закона адрес «О погребении и похоронном деле в адрес» предусмотрены следующие нормативы:
«Вновь отводимые земельные участки под захоронения должны иметь следующие размеры:
Под захоронение тела в гробу:
- на кладбищах, свободных для захоронения, - 1,8 на 2.0 м;
- на кладбищах, вновь вводимых в эксплуатацию, - 2.0 на 3.0;
- на старых участках кладбищ - 1.0 на 2.0 м, а при наличии возможности земельный участок может быть увеличен до размера 1,5 на 2.0м или 1.8 на 2.0 м.»
Истцом не были представлены доказательства выделения ему участка на кладбище Бабушкинское адрес в размерах 2.8 на 3.0 кв м.
В судебном заседании был допрошен свидетель фио, которая пояснила суду, что на Бабушкинском кладбище имеются три родственных захоронения. Захоронены родственники истца. Ограда была демонтирована в 2021 г., в настоящее время ограждений на участке не установлено. Под каждой табличкой, установленной на участке имеются захоронения. В случае установления ограждения на участке, проход к другим захоронением будет сохранен.
Суд доверяет показаниям допрошенного свидетеля, поскольку они логичны, последовательны не противоречат материалам дела.
В соответствии с приложением N 2 постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес" все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища. Для получения разрешения на установку надмогильного сооружения заявитель обращается с заявлением на имя директора ГБУ "Ритуал" в администрацию кладбища с документами согласно перечню в соответствии с разделом 3 Приложения N 2 Постановления.
Истец в своем иске утверждает, что первое захоронение было произведено в 1943 году в соответствии с санитарными правилами, действовавшими на тот период времени, в дальнейшем новой ограды не устанавливалось, территория участка не изменялась.
Вместе с тем, суд учитывает тот факт, что в период погребения родственников на Бабушкинском кладбище действовали различные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации похорон и содержания кладбищ: Санитарные правила Наркомздрава «Об устройстве кладбищ, крематориев и погребении умерших» от 13.09.1922 г. № 549, Санитарные правила по устройству и содержанию кладбищ от 20.12.1948 года, Санитарные правила устройства и содержания кладбищ от 01.11.1960 г. № 343-60; Санитарные правила устройства и содержания кладбищ, утвержденные Минздравом СССР 10.02.1977 № 1600-77, Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в адрес от 12.01.1979 года № 25; Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 от 25.12.2001 г.
Согласно перечисленным выше нормативным правовым актам, захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится участок 5 кв. адрес этом, длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - 1,5 метра с учетом местных почвенно-климатических условий. Ширину разрывов между могилами следует принимать не менее 0,5 адрес - углубление в земле для захоронения гроба или урн («МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ»).
Из предоставленных сторонами в материалы дела документов следует, что три могилы родственников истицы являются родственными захоронениями, имеющими общую ограду. Захоронения состоят из трех могил, на каждую из которых в соответствии с действовавшими на дату захоронения нормативными актами должен был отводиться земельный участок площадью 5 кв. м, т.е. в общей сложности 15 кв. м.
В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии с Правилами работы кладбищ и крематориев адрес, порядка их содержания, являющихся Приложением 2 к постановлению Правительства адрес от 08.04.2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес», Московскими городскими строительными нормами «Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения» (ГСН 4.11.-97), утв. постановлением Правительства Москвы от 10.06.1997 г. № 434, размер ограды на земельном участке кладбища, отведенном под захоронение, должен соответствовать размерам 1,8 х 2,0 м. (3,6 кв. м), а на три захоронения - 3,6 кв.м, х 3 = 10,8 кв.м.
Площадь захоронений родственников истца, имеющих единую ограду размером 2,8 х 3,0 кв. м, составляет 8,4 кв.м.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Санитарные правила Наркомздрава «Об устройстве кладбищ, крематориев и погребении умерших» от 13.09.1922 г. № 549, Санитарные правила по устройству и содержанию кладбищ от 20.12.1948 года, Санитарные правила устройства и содержания кладбищ от 01.11.1960 г. № 343-60; Санитарные правила устройства и содержания кладбищ, утвержденные Минздравом СССР 10.02.1977 № 1600-77, Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в адрес от 12.01.1979 года № 25; Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11- 01.2002 от 25.12.2001 г. также не содержат норм, регламентирующих расстояние между оградами могил на общественных кладбищах.
Исходя из действовавших на тот период времени санитарных норм и правил, площадь выделенного участка должна была составлять 5,0 кв. м. С учетом презумпции законности действий граждан и органов власти право на земельный участок под захоронение такого размера следует считать возникшим.
Оценив представленные доказательства, а также пояснения сторон по делу, суд приходит к выводу, что с 1972 года по периметру трех захоронений установлена единая ограда, общим размером 280 см на 300 см, размеры которой не превышали площади земельного участка, отведенного под 3 захоронения.
Суд приходит к выводу, что установление новой ограды в тех же размерах, в которых была установлена демонтированная ответчиком ограда, не нарушит размеров ограждения могил, регламентированных законодательством и не создаст препятствий к проходу на соседние захоронения.
Суд при разрешении спора по существу, учитывает, что реализация полномочий государственных органов, включая право на введение ограничений не должна приводить к существенному умалению прав граждан в противовес интересам государства.
В конкуренции права частного и публичного должен соблюдаться баланс интересов и меры государственного принуждения или ограничения должны быть продиктованы существенным интересом общества, в данном случае ущемление прав гражданина противопоставлено немотивированному интересу государственного унитарного предприятия.
При таких обстоятельствах, суд считает требования истца к ответчику ГБУ «Ритуал» об установлении размера участка с захоронениями фио, фио, фио, фио, фио ИА., фио на участке № 11 Бабушкинскго кладбища размером 2,8 м. на 3,0 м. с возложением на ГБУ «Ритуал внести в архивные записи кладбища запись об объединении родственных участков и внесении сведений о размере участка 2,8м на 3 м в паспорт захоронения подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Решил:
Иск удовлетворить.
Установить размер участка с захоронениями фио,фио, фио, фио, фио ИА., фио на участке № 11 Бабушкинскго кладбища размером 2,8 м. на 3,0 м. с возложением на ГБУ «Ритуал внести в архивные записи кладбища запись об объединении родственных участков и внесении сведений о размере участка 2,8м на 3 м в паспорт захоронения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.