Дело №2а-1902/2023

25RS0039-01-2022-002532-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при помощнике судьи Ковалевой Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лендел ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района в обоснование которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале №, площадью 1580 кв. м., адрес: <адрес>, в районе <адрес>.

Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на том основании, что ФИО1 не получено согласование сетевой организации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос здания или сооружения, поскольку на части испрашиваемого земельного участка имеются ограничения по использованию земельного участка в связи с его расположением в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Административный истец считает, что данное решение ответчика не законно, нарушает его конституционные права и не соответствует законодательству РФ. Полагает, что для предоставления земельного участка, согласно ст. 39.17 ЗК РФ такого согласования не требуется. В данной статье указан исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем при подаче заявления о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании вышеизложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сроком на 5 лет и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 1580 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала на законность решения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного администрацией Надеждинского муниципального района, просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и газоснабжения Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с ч. 1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 ст.11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных частью 3 данной статьи.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с частью 12 названной статьи (п.1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для реализации прав, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ в администрацию Надеждинского муниципального района было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале №, площадью 1580 кв. м., адрес: <адрес>, в районе <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, 15 ДД.ММ.ГГГГ Надеждинского муниципального района приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на том основании, чтоФИО1 не получено согласование сетевой организации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос здания или сооружения, поскольку на части испрашиваемого земельного участка имеются ограничения по использованию земельного участка в связи с его расположением в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Однако, для предоставления земельного участка, согласно статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, такого согласования не требуется. В данной статье указан исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем при подаче заявления о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» подверглось изменениям, согласно которым пункт 10 содержит список конкретных параметров, соблюдение которых позволяет размещение зданий и сооружений в охранных зонах.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административный орган может отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, что, соответственно не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, установленные ограничения не могут влиять на использование земельного участка с заявленными целями, а именно для индивидуального жилищного строительства.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, который не подлежит расширительному толкованию.

Расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне ЛЭП само по себе не свидетельствует об изъятии из оборота или ограничении в обороте земельного участка, а лишь накладывает ограничения в пользовании в части, затронутой таким обременением.

Более того, судом установлено, что административный ответчик в своем решении не указал причину отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка, то решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При установленных судом обстоятельствах, действия административного ответчика в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.6, 39.15, 39.14 ЗК РФ являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации прав.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Лендел ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сроком на 5 лет и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 1580 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, выраженном в письме Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Лендела ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале №, площадью 1580 кв. м., адрес: <адрес>, в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2024 года.

Судья Д.С. Мерзлякова