Дело № 2а-4388/2022
55RS0007-01-2022-005957-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года город Омск
Судья Центрального районного суд г. Омска Покричук О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омскому региональному отделению Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Омскому региональному отделению Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что с 14.10.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Омское региональное общественное отделение Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки». Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В нарушение вышеуказанных положений административным ответчиком не была представлена соответствующая информация за 2021 год. В связи, с чем административный истец просит признать Омскую областную общественную организацию казаков <данные изъяты>» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание, лица, участвующие в деле, не явились. Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, административный ответчик Омское региональное отделение Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 62, 69), явка представителей не обеспечена. Заинтересованное лицо руководитель организации ФИО1 Н.И. также в судебном заседании участия не принимал (л.д. 49, 59-61).
Определением суда от 02.11.2022 постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного производства.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Из материалов дела следует, что Омское региональное отделение Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц (№). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером № Адрес (местонахождения) организации: <адрес>, <адрес>.
Согласно представленным документам, заключением о регистрации устава общественного объединения Управления юстиции Администрации Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Омское региональное отделение общероссийского политического движения «В поддержку Армии, оборонной промышленности и военной науки» имеет статус регионального, руководящим органом отделения является Правление; установлено местонахождения руководящих органов: <адрес>. Целями создания и деятельности явилось содействие решению социальных и правовых вопросов военнослужащих, их семей, возрождение Омского оборонного комплекса. На основании заключения о регистрации устава общественного объединения выдано свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).
Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о государственной регистрации Омского регионального отделения Общероссийского движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» при ее создании. Сведения о ее регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
Протоколом конференции Омского отделения общероссийского политического движения «В поддержку оборонной промышленности и военной науки» от ДД.ММ.ГГГГ кроме прочего постановили подтвердить полномочия Председателя Правления ФИО8 на очередной срок, предусмотренный Уставом организации; кроме того, адресом (местом нахождения) руководящего органа движения установлен: <адрес>, <адрес>, <адрес>л.д. 21-23).
В соответствии с Уставом Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), целями деятельности организации являются возрождение России, содействие укреплению ее экономической и военной мощи, повышению обороноспособности страны, в том числе в сфере оборонной промышленности и военной науки; содействие решению социальных и правовых вопросов военнослужащих, гражданского персонала, лиц, уволенных с военной службы и их семей, работников оборонного комплекса и членов их семей; принятие мер, не запрещенных законом, по недопущению использования армии для решения неконституционных задач, ее использования против своего народа.
В соответствии с целями создания, основными задачами Омского регионального отделения Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» являются: поддержка инициатив и предложений органов государственной власти и общественных организаций по повышению авторитета Вооруженных Сил, престижа военной службы; выступления с использованием всех форм и средств, предусмотренных законодательством, против искажения и очернения истории и боевых традиций российской армии и флота, дискредитация военнослужащих, особенно офицерского корпуса Вооруженных Сил; отстаивание и защита прав и законных интересов военнослужащих и их семей, гражданского персонала, ветеранов Вооруженных Сил, а также лиц, уволенных с военной службы и работников оборонной промышленности и военной науки; участие в общегосударственных и иных мероприятиях, связанных с привлечением общественности к обсуждению проблем военной реформы, дальнейшего развития и укрепления Вооруженных Сил, оборонного комплекса; обобщение информации, идей, выработка предложений по поддержке армии, оборонной промышленности и военной науки; организация и проведение консультаций, тематических консультаций, конференций, семинаров, симпозиумов по проблемам, входящим в сферу деятельности Движения; организация совместных действий с ветеранскими организациями и союзами, координация усилий по достижению целей Движения и защите интересов ветеранов войн и военной службы, оборонно-промышленного комплекса; осуществление постоянного взаимодействия с общественными организациями военнослужащих, ветеранов войн, военной службы и оборонно-промышленного комплекса с целью выработки единых подходов к подготовке и проведению совместных мероприятий по достижению целей и выполнению задач Движения, обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, работников и ветеранов оборонной промышленности и военной науки, членов их семей; участие в военно-патриотическом воспитании молодежи (л.д. 7).
Руководящими органами Омского регионального отделения Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» являются Съезд, Исполнительный Комитет Движения, совещательным органом движения является Координационный Совет. Высшим руководящим органом Движения является Съезд, который созывается не реже одного раза в два года. Решения Съезда принимаются простым большинством голосов делегатов, присутствующих на Съезде. При этом Исполнительный комитет Движения является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом, подотчетным Съезду. Для решения организационных вопросов в период между заседаниями Исполком на срок своих полномочий избирает из своего состава Президиум Исполкома. Заседания Президиума Исполкома созываются Председателем Исполкома по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Координационный Совет действует между Съездами и является совещательным органом Движения между съездами. Его заседания созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год и оформляются протоколами.
Председатель Движения избирается простым большинством голосов делегатов, присутствующих на Съезде, при наличии кворума, сроком на два года и может быть переизбран на новый срок. Во время его отсутствия исполняет обязанности председателя Первый заместитель, который в свою очередь избирается решением Исполкома сроком на два года из числа членов Исполкома Движения простым большинством голосов членов Исполкома при наличии кворума. Заместители Председателя Исполкома Движения избираются простым большинством голосов членов Исполкома Движения при наличии кворума сроком на два года. Штатный Аппарат Движения создается для выполнения технической работы по содержанию, обеспечению выполнения задач и решения текущих вопросов деятельности Движения. Центральным контрольно-ревизионным органом Движения является Центральная Контрольно-ревизионная комиссия, которая осуществляет контроль за финансово-хозяйственной и уставной деятельностью Движения. Председатель Центральной Контрольно-ревизионной комиссии избирается на Съезде Движения простым большинством голосов делегатов, участвующих в работе съезда при наличии кворума сроком на два года (л.д. 11-12).
Структура Движения включает в себя региональные отделения, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Высшим руководящим органом такого отделения является конференция. Правление регионального отделения является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляет полномочия юридического лица от имени регионального отделения и исполняет его обязанности. Правление возглавляет Председатель, его замещает Первый заместитель Председателя Правления регионального отделения, так же свои функции по вопросам деятельности регионального отделения исполняют иные заместители Председателя Правления. Контрольно-ревизионным органом регионального отделения движения является Контрольно- ревизионная комиссия отделения, которую возглавляет Председатель.
Кроме того, Уставом определен порядок реорганизации и ликвидации Движения. Уставом определено, что реорганизация Движения (слияние, присоединение, преобразование, разделение, выделение) или его ликвидация осуществляется в соответствии с действующим законодательством по решению Съезда, принятием квалифицированным большинством в 2/3 голосов присутствующих делегатов при наличии кворума. Ликвидация Движения производится ликвидационной комиссией, назначаемой Съездом. Ликвидационная комиссия оценивает активы, рассчитывается с кредиторами и дебиторами, составляет ликвидационный баланс и представляет его на утверждение съезду. Движение может быть ликвидировано по решению суда в соответствии с действующим законодательством. Ликвидация считается завершенной, а Движение прекратившим свою деятельность с момента внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц. Прекращение деятельности отделений Движения, не являющихся юридическими лицами, осуществляются решением Исполкома 2/3 его голосов при наличии кворума. О ликвидации или реорганизации Движения (отделений) сообщается в полномочный орган для исключения их из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 18-19).
Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 3.1. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 определено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» определено, что общественные объединения указанную информацию представляют по форме № ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их расходовании или использовании».
Подпунктом «б» пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что отчетность за 2021 год должна была быть представлена в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Вместе с тем, Омское региональное отделение Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» в установленный срок отчетность не предоставило.
В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона 19.05.1995 № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 данной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с заявленными требованиями.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
В соответствии с п. 1, подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, а также подп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
Как следует из материалов дела, в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ и п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уполномоченным лицом организации не представлены в Управление отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании за 2021 год.
18.10.2022 Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области в материалы дела представлены сведения о действующих на указанную дату учредителях и руководителе Омского регионального отделения Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки», которые по своему содержанию аналогичны данным, представленным стороной административного истца (л.д. 54-58), согласно поступившим 05.10.2022 данным из Управления по вопросам миграции МВД России по Омской области и данным от 20.10.2022, поступивших со стороны Управления записи актов гражданского, состояния умер 04.02.2022 года. Сведений об избрании иного руководителя не имеется.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о признании Омского регионального отделения Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.
Признать Омское региональное отделение Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» (ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.