Решение по делу № 2А-1622/2023 от 13.02.2023

УИД 23RS0002-01-2022-009890-11

Дело №2а-1622/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Сочи

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Оськина Д.В.,

при секретаре Якубове С.Ф.,

с участием:

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> ФИО4 доверенность от 24.01.2023г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> о признании отказа незаконным.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы города ФИО2 о перераспределении земельного участка площадью <адрес> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство. Площадь присоединяемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Право собственности на земельный участок зарегистрироваво ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Данное заявление с приложениями было направлено посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 от ФИО7 был направлен ответ № <данные изъяты>, в котором сообщалось об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка. Основанием для отказа послужили следующие причины: возможность образования самостоятельного участка из муниципальных земель; в результате перераспределения площадь земельного участка значительно увеличится; представленная схема по образованию земельного участка путем перераспределения приведет к изломанности границ; в результате перераспределения не будет обеспечен доступ к неразграниченным муниципальным землям, а также к земельным участкам с кадастровыми номерами <адрес> вид разрешенного использования образуемого земельного участка «садоводство» не соответствует виду разрешенного использования, установленному правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, а именно «ведение садоводства»; рядом с границами образуемого путем перераспределения земельного участка расположены строения, границы под которыми и правообладатели которых не установлены. С отказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен. Просит суд признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, направленный в адрес ФИО1, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 689 кв.м, по адресу <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, пер. Садовый с увеличением площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения на <данные изъяты> кв.м., согласно схеме, приложенной к ее заявлению.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил суд отказать в их удовлетворении. Мотивированную позицию изложил в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что административный истец обратился в администрацию за предоставлением муниципальной услуги «О заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, г. ФИО2, район Адлерский, <адрес>, пер. Садовый и земель муниципальной собственности.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале <адрес> из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно письму Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. служит именно увеличение площади.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, представленная схема по образованию земельного участка путем перераспределения не устраняет изломанность границ, а усиливает их.

Кроме того, указанное образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, через которые может быть осуществлен доступ к неразграниченным муниципальным землям, а также к земельным участкам с кадастровыми номерами <адрес>

Соответственно, образование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории может затронуть права третьих лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО2 (далее - сведения ИСОГД) образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденным Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальной зоне «Ж-1» вид разрешенного использования - садоводство отсутствует.

Указанными Правилами установлен вид разрешенного использования земельного участка ведение садоводства (код 2.1).

Кроме того, согласно сведениям государственной информационной системы градостроительной деятельности и данным единого государственного реестра недвижимости рядом с границами образуемого земельного участка путем перераспределения расположены строения, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право на которое, собственник строений может реализовать в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Сведения о границах земельного участка, отведенных по старым документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не позволяет однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, учитывая требования действующего законодательства, суд полагает ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, данный ответ не нарушает прав и законных интересов административного истца, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО8 о признании незаконным отказа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд г. ФИО2 <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.В. Оськин