Дело № 2А-531/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-531/2023 (УИД 77RS0014-02-2022-013049-41) по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обязании зарегистрировать нежилое строение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в соответствии с Уведомлением № КУВД-001/2022-20815101/2 от 26.08.2022, обязании зарегистрировать нежилое строение, обосновывая свои требования тем, что решение является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явились, явился ее представитель по доверенности фио, который настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, заявила о пропуске срока на обращение в суд.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересов административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20.05.2022 ФИО1 подано заявление в МАУ адрес Шатура адрес о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое строение «хозблок» на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0010214:580.

26.08.2022 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (Дополнительное помещение Межмуниципального отдела по Егорьевскому и адрес) вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-20815101/2, из которого следует, что на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомляют о том, что в связи с истечением 26.08.2022 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 26.05.2022 КУВД-001/2022-20815101/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости расположенных в пределах кадастрового квартала, и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010214:580 «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Образуемый объект недвижимости (наименование – хозблок) является вспомогательным и (или) подсобным объектом недвижимости. Вместе с тем, в сведениях ЕГРН, а также в представленных документах отсутствует информация об объекте недвижимости по отношению к которому объект, представленный к учету является вспомогательным. Критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав.

Административному истцу отказано в государственной регистрации прав на том основании, что регистрируемый объект недвижимости является вспомогательным и (или) подсобным в связи с тем, что на земельном участке отсутствует основное строение.

Из заключения кадастрового инженера на вышеуказанный объект недвижимости следует, что технический план подготовлен по заявлению Заказчика, на основании сведений о земельном участке с К№50:25:0010214:580 в границах которого расположено здание, на основании Декларации, представленной Заказчиком и выписки из ЕГРН. Заказчиком кадастровых работ не указан вид разрешенного использования объекта недвижимости – хоз. блока. При проведении кадастровых работ было определено местоположение объекта (хоз. блок) на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0010214:580. На данном земельном участке также расположен ОКС с К№50:25:0010214:579. При постановке на кадастровый учет здания необходимо указать местоположение объекта недвижимости: адрес, Г.адрес, адрес.

Согласно п.4 письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 г. № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования», об объектах вспомогательного использования, расположенных на садовых и приусадебных земельных участках, а также на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в дополнение к ранее направленной в том числе в территориальные органы Росреестра позиции Минэкономразвития России от 7 ноября 2018 г. N 32363-ВА/Д23и как органа, являвшегося до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 131 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, отмечаем. Исходя из положений ГрК РФ, статьи 3 Закона N 217-ФЗ, статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, на законодательном уровне не установлено правило о том, что возведение гражданами на садовых и приусадебных земельных участках, а также на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, вспомогательных и иных строений (сараев, бань, теплиц, погребов, колодцев и других, в том числе не являющихся недвижимостью), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, возможно только в случае наличия на земельном участке основного объекта в виде жилого дома или садового дома. Представляется, что гражданин, являющийся правообладателем такого земельного участка, вправе самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого или садового дома, в том числе с учетом того, что в силу части 3 статьи 48 ГрК РФ для строительства жилого дома или садового дома не требуется подготовка проектной документации, которой могли бы быть предусмотрены сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что выводы, изложенные в уведомлении о необходимости соблюдения очередности возведения строений не основаны на законе, кроме того, из Заключения кадастрового инженера на вышеуказанный объект следует, что на данном земельном участке также расположен ОКС (объект капитального строительства) с К№50:25:0010214:579, перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав является исчерпывающим, указанные основания для приостановления и отказа в государственной регистрации прав не входят в указанный исчерпывающий перечень оснований, при таких обстоятельствах такое решение нельзя признать соответствующим требованиям закона и принятым в пределах компетенции органа государственной власти без нарушения прав административного истца, в связи с чем, суд считает возможным признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в соответствии с Уведомлением № КУВД-001/2022-20815101/2 от 26.08.2022, обязав зарегистрировать нежилое строение «хозблок» на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0010214:580.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в соответствии с Уведомлением № КУВД-001/2022-20815101/2 от 26.08.2022, обязав зарегистрировать нежилое строение «хозблок» на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0010214:580.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 08 июня 2023 года.

Судья С.В. Федюнина