Производство № 2-5722/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006702-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Клишиной А.А.,

С участием представителя истца ВВ, представителя ответчика ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОВ, действующей в интересах ВГ, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ОВ, действующая в интересах ВГ, обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в обоснование указав, что ВГ с 09.06.2008 состоит на учете в администрации г. Зея в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды». 14.01.2021 были поданы документы для получения государственного жилищного сертификата. В связи с неполучением ответа на обращение 24.12.2021 истцом было подано обращение в прокуратуру Зейского района. Данное обращение прокуратурой Зейского района было перенаправлено в Министерство ЖКХ Амурской области. В своем ответе Министерство ЖХК Амурской области сообщило, что в виду наличия собственности у заявителя или членов его семьи жилого помещения с обременением (ипотека) невозможно предоставить государственный жилищный сертификат, на основании чего 19.03.2021 комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан принято решение об отказе истцу в выдаче сертификата.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, ОВ, действующая в интересах ВГ, просила суд признать незаконным решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства ЖКХ Амурской области от 19.03.2021, оформленное протоколом № 2, в части отказа ВГ в выдаче государственного жилищного сертификата.

Определением Благовещенского городского суда от 07.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО Сбербанк России.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец, обеспечила явку представителя, представитель третьего лица, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял. Учитывая мнение участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, ст. 165.1 ГК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца на требованиях искового заявления настаивала, дополнительно указала, что срок на обращение в суд о признании незаконным отказа в выдаче сертификата не пропущен. Истец после получения ответа из Министерства ЖКХ Амурской области обращался в различные инстанции. Жилое помещение, на которое ссылается Министерство, находится в собственности у дочери, приобретено за счет ипотеки, возможности в отчуждении жилого помещения не имеется.

Представитель ответчика требования искового заявления не признала, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что в рамках проверки учетного дела ВГ установлено, что с 2006 года истец состоит на учете, как участник ведомственной целевой программы с составом семьи 2 человека – ОВ – дочь и АА – внучка. Проверкой установлено, что ОВ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на которое наложено обременение в виде ипотеки. Поскольку на жилое помещения наложено обременение, условия ст. 6 Закона № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» выполнены быть не могут, то есть жилое помещение не может быть отчуждено. На основании вышеизложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Судом установлено, стороной ответчика не оспорено, что ВГ является участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, и состоит на соответствующем учете с 2006 года с составом семьи 3 человека: ВГ, дочь – ОВ, внучка – АА, как имеющий право на получение жилищного сертификата на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, действующей при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, была проведана проверка учетных дел, в том числе учетного дела ВГ В рамках вышеуказанной проверки было установлено, что согласно сведениям из ЕГРН у дочери ВГ - ОВ в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 56,8 кв.м. В связи с выявленным фактом ВГ в выдаче государственного жилищного сертификата отказано.

Не согласившись с указанным решением Министерства ЖКХ Амурской области, ОВ в интересах ВГ инициирован настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Пунктом 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, установлены нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты: 33 кв. м. - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м. - на семью из 2 человек; по 18 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Согласно п. 5.3 Решения Зейского городского Совета народных депутатов от 03.04.2013 N 91/30 (ред. от 23.12.2016) "Об утверждении положения "О жилищной политике в городе Зее" норма предоставления и учетная норма для граждан, которым предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, устанавливаются в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, подтверждается материалами гражданского дела, что протоколом от 19.03.2021 № 2 комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при рассмотрении учетного дела ВГ было выявлено, что члену семьи ВГ - ОВ согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.10.2012 принадлежит квартира, расположенная по адресу: ***, общей площадью 56.8 кв.м, приобретенная последней согласно договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 23.07.2012 № 121.

Как следует из представленного в материалы дела кредитного договора от 20.07.2012 № 158971, заключенного между ОАО Сбербанк России и ВИ, его предметом является кредит для приобретения строящегося жилья.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09 октября 2012 года ОВ на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 56,8 кв.м. В качестве существующего ограничения (обременения) права указано: ипотека в силу закона.

Принимая во внимание положение ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» о том, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, п. 5.3 Решения Зейского городского Совета народных депутатов от 03.04.2013 N 91/30 о нормах предоставления жилых помещений, суд приходит к выводу, что предоставление жилищной субсидии гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, если у него или членов его семьи имеется собственность, на которую наложено обременение (ипотека в силу закона), невозможно, поскольку не может быть исполнено условие ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ в части предоставления обязательства о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения.

Кроме того, для целей Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующего требования: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилое помещение, принадлежащее ОВ на праве собственности, расположено за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеет площадь 56,8 кв.м., из чего следует, что ВГ и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной для города Зея.

Федеральный законодатель, закрепив право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, установив цель реализации закона улучшение жилищных условий граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечение жильем лиц, не имеющих жилья в климатически благоприятных регионах Российской Федерации, или нуждающихся в улучшении жилищных условий, определил и условия, в связи с которыми у граждан возникает данное право.

Наличие у члена семьи ВГ в собственности жилого помещения площадью 56,8 кв.м., то есть в размере, превышающем учетную норму, означает утрату ВГ статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении жилищной субсидии и основанием для исключения истца из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что по состоянию на 19.03.2021 у истца ВГ отпали основания на получение социальной выплаты для приобретения жилья, решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, изложенное в протоколе от 19.03.2021 № 2, является законным и обоснованным, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения комиссии не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ОВ, действующей в интересах ВГ, в удовлетворении исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 19.03.2021, оформленного протоколом № 2, в части отказа ВГ в выдаче государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.