Решение по делу № 2А-2052/2023 от 26.10.2023 - об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой.

Дело ###а-2052/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001617-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 26 октября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием административного истца ст. помощника прокурора <...> ФИО8,

представителя административного ответчика администрации <...>, заинтересованного лица Управления земельными ресурсами администрации <...> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...>, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации <...> об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой,

установил:

прокурор <...> обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации <...> об обязании администрации <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье ФИО7 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки установлено, что постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство. До настоящего времени право семьи на обеспечение земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченным инженерной и транспортной инфраструктурой не реализовано. Таким образом, семья ФИО1 с декабря 2021 года, т.е. свыше шести месяцев состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей», однако земельный участок истцу и членам его семьи не предоставлен. По информации администрации <...> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на предоставление земельного участка состоит 227 многодетных семей, право которых не реализовано, при этом установленный законом шестимесячный срок реализации права на обеспечение земельным участком истек в отношении 158 заявителей. В перечне свободных земельных участков, сформированных администрацией <...> для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства имеется только 3. Вместе с тем ответчик обязан был предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и кроме того заблаговременно принимать меры к обеспечению сформированных земельных участков инфраструктурой. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может исполняться за пределами установленного законом срока. Иное означает нарушение ст.7 Конституции РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности для истцов реализовать свое право на жилище путем возведения пригодного для постоянного проживания индивидуального жилого дома, обеспеченного необходимым уровнем благоустройства, не позволяет семье истцов жить комфортной и полноценной жизнью. Бездействие администрации <...>, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В 2020-2023 гг. прокуратурой города в адрес администрации города неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений принято не было.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельными ресурсами администрации <...>, АО «Газпром газораспределение Владимир», Управление архитектуры строительства администрации <...>, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, МКУ «Благоустройство», МУП «Владимир Водоканал», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В судебном заседании административный истец ст. помощник прокурора <...> ФИО8, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации <...> ФИО9, действующая на основании доверенности также от имени заинтересованного лица Управления земельными ресурсами администрации <...>, административный иск не признала, в обоснование возражений представила письменный отзыв, в котором указала, что решение суда, в случае удовлетворения заявленных требований по данному делу, нарушит порядок предоставления земельных участков, установленный законом субъекта Российской Федерации, приведет к нарушению прав иных многодетных семей, обратившихся с заявлениями ранее. Установленный субъектом порядок содержит определенные требования к земельным участкам для предоставления их в собственность бесплатно, а именно, согласно статье 3 участок должен быть в границах муниципального образования, на территории которого проживают многодетные семьи (ч. 2), поставлен на государственный кадастровый учет (ч. 3), формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (ч. 4). Требование по обеспечению инженерной (электро-, водо-, тепло-. Газоснабжением. Водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельного участка при его предоставлении в собственность бесплатно отдельным категориям граждан Закон ###-ОЗ не содержит. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и предоставление им земельных участков в собственность бесплатно и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации <...>». В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления; - рассмотрение заявления и проверка документов, запрос документов в порядке межведомственного взаимодействия или подготовка сообщения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, постановка заявителя на учет для предоставления земельного участка или подготовка сообщения об отказе в предоставлении земельного участка; выбор заявителем земельного участка из утвержденного перечня сформированных земельных участков; -подготовка, принятие постановления администрации <...>, передача земельного участка по акту приема-передачи и (или) снятие заявителя с учета. Требования к образованию земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьями 11.2 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ. Указанными нормами также не предусмотрено обеспечение образуемых участков инженерными коммуникациями. Все перечисленные в Перечне земельные участки расположены в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования <...>, входят в состав территории на которые имеются утвержденные проекты планировки постановлениями администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении проекта планировки территории жилого района Лунево-Сельцо <...>», ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении проекта планировки территории северной части микрорайона Пиганово <...>», ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении проекта планировки квартала на пересечении Толмачевской и магистрали М-7 «Волга» и т.д. Таким образом, Земельный кодекс РФ и Закон ###-ОЗ не обязывают органы местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой. Как указано выше администрация <...> предоставляет многодетным семьям те участки, которые они выбрали из Перечня при личном участии в осмотре участка в порядке очередности. В соответствии с постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...> и внесении изменений в постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 составом семьи 5 человек исключен из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона ###. На основании вышеизложенного администрация <...> полагает заявленные прокурором <...> требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и строительства Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области». Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Муниципальные жилищные программы, разработанные во исполнение названной государственной программы, должны содержать приоритеты, определенные программой, и мероприятия по их выполнению. В целях реализации основных приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы развития жилищного строительства, которые должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства комфортного жилья, что позволит обеспечить достижение установленных для каждого муниципального образования целевых значений ввода жилья. Основные направления реализации муниципальных программ включают мероприятия по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории в целях жилищного строительства. В соответствии с п. 10 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (Приложение ### к государственной программе Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области») (далее - Правила) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству архитектуры и строительства Владимирской области. Согласно п. 2. Правил субсидии направляются на обеспечение инженерной транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленньх (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходование субсидий осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий на финансирование мероприятий. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Порядок и процедура предоставления субсидий четко регламентируется бюджетным законодательством, вследствие чего предоставление субсидий местным бюджетам возможно по установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта перечню, утвержденному на срок не менее трех лет, по результатам отбора. Предоставление субсидий отдельному муниципальному образованию, не включенному в соответствующий список запрещено. Полагает, что решение об удовлетворении требований по административному исковому заявлению прокурора <...> к администрации <...> об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой необходимо принимать исходя из анализа указанных выше положений и норм действующего законодательства в совокупности.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Владимир», Управление архитектуры строительства администрации <...>, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, МКУ «Благоустройство», МУП «Владимир Водоканал», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений о причинах неявки в суд не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов, заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона;

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).

Перечень сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с настоящей статьей (далее - перечень) утверждается органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень осуществляется не позднее двух недель со дня формирования земельных участков или предоставления земельных участков из перечня в соответствии с настоящей статьей (часть 5).

Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).

При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).

Органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или выдают заявителю копию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка обязательным приложением к решению является выписка из Единого государственного реестра недвижимости и акт приема-передачи земельного участка.

Заявитель имеет право дважды отказаться от предложенных ему земельных участков без снятия с очередности.

Из представленных материалов следует, что многодетная семья ФИО1 составом семьи 5 человек признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ.

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 5 человек исключен из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях в связи с утратой оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных ст.51 ЖК РФ, т.к. уровень обеспеченности общей площадью занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади жилых помещений на каждого члена семьи.

Данных об обжаловании либо отмене указанного постановления суду не представлено.

В случаях, приведенных в статье 16 областного закона граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 - 4-2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, снимаются с учета.

Одним из таких случаев является утрата гражданами оснований, по которым они были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в случаях, установленных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона), за исключением случаев, предусмотренных частью 16-3 настоящей статьи.

Согласно ст.15 областного закона отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на предоставление земельных участков в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что многодетная семья Л-вых утратила право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора <...>, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации <...> об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой оставить отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.