Дело № 2а-522/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007105-43)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре Рассудовой К.С.,

с участием представителя административного истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района г. Твери Барменковой Я.А., представителя административного ответчика на основании доверенности ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, представителя административного ответчика на основании доверенности Министерства транспорта Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», администрации Кашинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учетом поданных уточнений просил:

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 и 3 класса «Шилково – Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м; «Тиволино –Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) тс 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст);

обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 и 3 класса «Шилково – Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м; «Тиволино –Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) тс 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с Отделением МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Шилково – Коробово» и «Тиволино –Белеутово-Домажино».

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что автомобильные дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино», «Шильково- Коробово» находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «Шилково-Коробово» протяженностью 1,8 км (28 ОП М3 28Н-0651), относится ко второму классу дорог; автомобильная дорога «Тиволино-Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км. (28 ОП М3 28Н-0649) к третьему классу.

Ремонтные работы в рамках содержания на автомобильной дороги 2 класса «Шилково-Коробово» производились согласно договора субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, заключенным между ООО «Калязинское ДРСУ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» от 30.12.2023. Срок выполнения работ по контракту - 01.07.2024, на момент проведения настоящей проверки ремонтные работы в рамках содержания автомобильной дороги завершены в соответствии с отведенными лимитами финансирования.

Между тем, согласно акта отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» от 09.09.2024 на указанной автомобильной дороге имеются нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 требований к содержанию автомобильных дорог: на всем протяжении автомобильной дороги имеется сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части, просадка, колейность глубиной более 7 см.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Тиволино-Белеутово- Домажино» (28 ОП М3 28Н-0649) является автомобильной дорогой 3 класса и на основании Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО полномочия по её содержанию переданы органу местного самоуправления муниципального образования Кашинского городского округа.

Содержание автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» согласно муниципального контракта № 01363000001240000150001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе Тверской области в апреле - декабре 2024 года от 25.03.2024 осуществляет ООО «Вектор».

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Тиволино- Белеутово-Домажино» также имеет разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям и проломов с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения, в нарушение вышеприведенной нормы закона и установленных п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 требований к содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги «Шилково - Коробово» и «Тиволино-Белеутово- Домажино» находятся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области. Собственником указанных автомобильных дорог является Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

В рамках текущего содержания автомобильных дорог «Шилково — Корооово» и «Тиволино-Белеутово-Домажино» привести их в соответствие с требованием п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 не представляется возможным, поскольку требуется проведение ремонта согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402.

Покрытие проезжей части на указанных автомобильных дорогах изношено. Автомобильные дороги введены в эксплуатацию в 1984 году. Осуществление ямочного ремонта не влияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия на автомобильных дорогах «Шилково - Коробово», «Тиволино-Белеутово- Домажино» приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» поступили возражения, согласно которым требования прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Административное исковое заявление не содержит сведений о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие и бездействие Министерства транспорта Тверской области, в связи с которым на него должна быть возложена обязанность организовать восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «Шилково- Коробово» и 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино».

Административное заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

У ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует бездействия в отношении автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино». Исковые требования прокурора в отношении данной автомобильной дороги предъявлены не надлежащему ответчику, поскольку содержание автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» осуществляет Администрация Кашининского муниципального округа Тверской области, которой и заключен с ООО «Вектор» ряд муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе. Выявленные нарушения состояния автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» является следствием бездействия администрации Кашинского муниципального округа Тверской области, так как несмотря на полученные финансовые средства из областного бюджета, Администрация не обеспечила надлежащее выполнение работ по содержанию дорожного полотна, что привело к его разрушению.

При этом прокурором не представлено никаких конкретных доказательств, подтверждающих, что работы по приведению дороги в нормативное состояние не могут быть выполнены в рамках текущего содержания: отсутствуют расчёты, экспертные заключения и иные доказательства, обосновывающие необходимость проведения капитального ремонта, а не текущего содержания. Не указано какие именно дефекты дорожного покрытия требуют капитального ремонта, почему данные дефекты не могут быть устранены в рамках текущего содержания, какие конкретно работы по капитальному ремонту необходимы и на основании каких нормативных документов.

Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ». В соответствии Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, автомобильные дороги общего пользования: «Шилково-Коробово» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0594) является автомобильной дороги общего пользования 2 класса, категория IV6, протяженностью 1,8 км асфальтобетонного покрытия; «Тиволино-Белеутово-Домажино» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0594) является автомобильной дороги общего пользования 3 класса, категория IV6, протяженность 6,8 км, из них 5,3 км - асфальтобетонного покрытия, 1,5 км - гравийного покрытия.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по ремонту автомобильной дороги 2 класса «Шилково-Коробово» в рамках текущего ремонта и содержания автомобильных дорог переданных в оперативное управление.

ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» и Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп).

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог «Шилково-Коробово» и «Тиволино-Белеутово-Домажино» данной программой не предусмотрено.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а так же постановление Правительства Тверской области 07.03.2024 № 90-пп.

Поскольку дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы в 2023 году ГКУ «Дирекция ТДФ» на ремонт автомобильной дороги «Тиволино - Белеутово - Домажино» в Кашинском городском округе не выделялось, то государственный контракт на проведение ремонта данной автомобильной дороги не заключался.

Прокурором используются недопустимые доказательства. Из представленных прокурором актом выявленных недостатков от 09 сентября 2024 года в отношении спорных дорог невозможно установить наименование автомобильных дорог, категорию автомобильной дороги, наименование и точное место расположение дефектов. Кроме того, указанные акты выявленных недостатков от 09.09.2024 не имеют печатей и штампов МО МВД России «Кашинский» или отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский», подтверждающих как подлинность подписей Врио старшего государственного инспектора государственного инспектора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО3, так и то, что данные документы являются официальными; сопроводительных писем с гербовым и номерным бланком МО МВД России «Кашинский», что предусмотрено требованиями Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 20.06.2012 № 615, и приказа МВД России от 04.05.2012 № 404; сведений об основании проведения контрольного (надзорного) мероприятия: реквизиты задания на проведение выездного обследования; реквизиты решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; реквизиты решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; сведений об участии в проводимом мероприятий сотрудников Кашинской межрайонной прокуратуры и проведении данного мероприятия в «качестве специалиста» по старшего государственного инспектора государственного инспектора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО3); сведений о наличии приложений в виде указанных прокурором фототаблиц.

Представленные фототаблицы не имеют пояснительных сведений к какому «Акту осмотра от 09.09.202 года» они относятся; сведений о применении измерений и использовании средств измерения (прибора); подписи ФИО3 (в отношении «Акта осмотра от 09.09.202 года» непонятно какой дороги).

ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» сведений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по федеральному государственному надзору в области безопасности дорожного движения (рейдовый досмотр), выездную проверку, выездное обследование и контрольно-надзорные действия (осмотр, досмотр), отбор проб (образцов), инструментальное обследование в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерства транспорта Тверской области, ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», ООО «Калязинское ДРСУ», Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области и ООО «Вектор» в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не вносило, предписание необходимости устранения выявленных нарушений (рекомендаций по соблюдению обязательных требований по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности не выносило.

Составленный помощником Кашинского межрайонного прокурора Бариновой О.А. акт проверки от 10.09.2024 нельзя считать официальным документом, так как не имеет сведений о его электронной регистрации в системе АИК «Надзор», предусмотренной требованиями п. 2.2.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450).

Прокурорские проверки, в том числе повторные (контрольные), проведены без вынесения решения прокурора о проведении проверки, внеплановые контрольно -надзорные мероприятия по федеральному государственному надзору в области безопасности дорожного проведены без вынесения требования прокурором Тверской области (его заместителем).

О времени и месте проведения проверок спорных автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» не уведомлялось, с документами, которыми зафиксированы нарушения требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2017 на данных автомобильных дорогах, не ознакомлено.

В Учреждение не поступала информация о вынесении Кашинской межрайонной прокуратурой решения о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ» в сентябре 2023 года и повторной проверки ГКУ «Дирекция ТДФ» 09.09.2024, что чётко предусмотрено требованиями п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Также в Учреждение не поступало требование прокурора о представлении необходимых документов и материалов их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, установленными ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Должностные лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в прокуратуру для объяснений по поводу нарушений законов не вызывались (абзац 4 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Требование прокурора о возложении обязанности организовать восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса Шилково-Коробово» и 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда одновременно сразу двум ответчикам не обоснованно административным истцом.

Истец не учитывает, что на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

Таким образом, требование о возложении обязанность организовать восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик указанных автомобильных дорог в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является неисполнимым по обстоятельствам не зависящим от учреждения.

Исковые требования истца необходимо конкретизировать в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» моментом не вступления в законную силу решения суда (одновременно сразу двум ответчикам), а моментом поступления целевых финансовых средств на указанные цели. Таким образом, требования Истца необходимо конкретизировать отдельно для каждого из Административных ответчиков.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования удовлетворению не подлежат. В обосновании возражений указано следующее.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании положений статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктом 1 части 8 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» на Министерство транспорта возложено осуществление деятельности по планированию дорожной деятельности и разработке мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп, а также положений Устава является подведомственным казенным учреждением Министерства и осуществляет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Дорожная деятельность на территории Тверской области осуществляется за счет средств Дорожного фонда. Государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», в рамках которой распределены средства Дорожного фонда Тверской области, утверждена постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

В Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в 2026 году, которая была утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491, не была включена автомобильная дорога 2 класса «Шилково – Коробово».

Установлено, что в рамках проведения ремонтных работ по содержанию автомобильной дороги 2 класса «Шилково-Коробово» был заключен договор субподряда между ООО «Калязииское ДРСУ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» от 30.12.2023. Предметом указанного договора являлось осуществление работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе. Срок действия договора подряда был ограничен 01.07.2024 г.

Таким образом, выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Шилково- Коробово» должно было выполняться субподрядчиком ГУП «Торжокское ДРСУ».

В рамках отведенных лимитов бюджетных ассигнований предпринимались необходимые меры к обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3 класса..

Полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово- Домажино» передано органу местного самоуправления Кашинского муниципального округа (статья 3 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30), которой в свою очередь заключен муниципальный контракт № 01363000001240000150001 от 25.03.2024 с ООО «Вектор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса на территории Кашинского городского округа с апреля по декабрь 2024 года, в число которых вошла и спорная автомобильная дорога.

На основании изложенного, полагал, что Министерством и ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты меры и выполнены все необходимые действия, в рамках их компетенции.

Довод Прокурора, о необходимости проведения ремонта автомобильной дороги не обоснован и не подтвержден ссылками на нормы действующего законодательства.

Удовлетворение заявленных требований повлечет невозможность исполнения решения суда в срок, так как понуждение к изысканию дополнительных денежных ассигнований из областного бюджета Тверской области при условии недостаточности бюджетных средств на данные мероприятия на проведение ремонтных работ в течение 12 месяцев будет противоречить положениям ст. 215.1 БК РФ.

Административным истцом в просительной части заявления не указывается конкретное нарушение пункта ГОСТ и места нахождения дефекта, а изложено требование о приведении спорных автомобильных дорог в соответствие со всеми положениям, установленными ГОСТ Р 50597-2017, что не соответствует фактическим обстоятельствам административного дела.

В ходе рассмотрения административного дела от представителя административного ответчика Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области поступили возражения на административное исковое заявления, в которых указано на следующие обстоятельства.

Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области возражает против доводов, ГКУ в возражениях от 22.07.2025 № 02/3430, о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не является надлежащим ответчиком, поскольку полномочия по содержанию указанной дороги преданы органам местного самоуправления, и имеет место бездействие Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области

Автомобильная дорога «Тиволино - Белеутово - Домажино» (общая протяженность дороги 6,8 км., покрытие - асфальтобетон (5,3 км.; гравийное - 1,5 км.) является дорогой 3 класса межмуниципального значения и состоит на балансе государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В соответствии с законом Тверской области от 05.02.2010 № 12-30 Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области наделена отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 3 класса, а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения в пределах выделенных на эти цели ассигнований.

Содержание автомобильных дорог 3 класса в 2025 году осуществляет подрядная организация ООО «Вектор» на основании заключенного муниципального контракта от 07.04.2025 № 01363000001250000290001 «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском муниципальном округе Тверской области в апреле- декабре 2025 года.

Администрация не бездействует, выполняет переданные ей полномочия в пределах выделенных финансовых средств, которые предоставляются не только на проведение ямочного ремонта, но и на зимнее содержание всех дорог 3 класса.

Проезд по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Тиволино - Белеутово - Домажино» обеспечивается в рамках работ по содержанию. В текущем году, в рамках заключенного муниципального контракта, подрядной организацией ООО «Вектор» были выполнены работы по планировке существующих обочин автогрейдером (13,6 км.), проезжей части гравийных дорог автогрейдером (9000 м2), восстановлению профиля гравийных дорог без добавления нового материала (9000 м2), скашиванию травы косилкой на базе трактора, шириной окашивания до 2 м (13,6 км), ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом (200 м2).

Также подрядной организацией ООО «Вектор», в рамках заключенного муниципального контракта от 25.03.2024 № 01363000001240000150001 в 2024 году проводились работы по летнему содержанию: восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала (9000 м2), восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала (9000 м2), скашивание травы косилкой на базе трактора, шириной окашивания до 2 м (13,6 км), ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом (300 м2). Но поскольку асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги 3 класса «Тиволино - Белеутово - Домажино» сильно изношено, в рамках текущего содержания привести в нормативное состояние не представляется возможным.

Для устранения дефектов требуется проведение ремонта, что не предусмотрено мероприятиями по содержанию.

Иных письменных отзывов не поступало.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Кашинский»

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17 марта 2025 года, к производству суда принято заявление об уточнении заявленных административных исковых требований.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по обеспечению контрольных функций Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 июня 2025 года (с перерывом 30 мая 2025 года) к производству суда принято заявление об уточнении административных исковых требований.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03 июля 2025 года к производству суда принято заявление об уточнении административных исковых требований.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22 июля 2025 года к производству суда принято заявление об уточнении административных исковых требований.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05 сентября 2025 года, администрация Кашинского муниципального округа Тверской области исключена из числа заинтересованных лиц по делу и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Твери Барменкова Я.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также с учетом последних уточнений, просила административный иск удовлетворить. Пояснила, что сведений об исполнении требований не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении административного иска. Полностью поддержал позицию, изложенную как в возражениях, так и в ходатайствах об исключении доказательств.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенных в возражениях. Полагал, что в случае удовлетворения заявленных требований потребуется больше срок, чем заявленный в административном иске. Полагал, что Администрация Кашинского муниципального округа является надлежащим ответчиком по дороге 3 класса, а бездействие со стороны Министерства транспорта Тверской области и ГКУ применительно к дороге 3 класса отсутствует.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили, письменных пояснений не представили.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 02 декабря 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно –эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 и 3 класса «Шилково – Коробово» и «Тиволино –Белеутово-Домажино» срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из ст. 1 указанного закона.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.6 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закона Тверской области от 28.02.2002 №12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка).

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п.1, 2 ст.3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, а также Методикой и показателями (критериями) распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий согласно приложению 85 к настоящему Закону.

Согласно п.2 ст.5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению; 4) определить органы местного самоуправления и (или) должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации переданных им отдельных государственных полномочий; 5) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства; 5.1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области; 6) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; 2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий; 5) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84.1 к настоящему Закону.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с данным перечнем автомобильная дорога «Тиволино-Белеутово-Домажино» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0649, протяженностью 6,8 км (п. 649) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса.

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0649 переданы органам местного самоуправления муниципального образования Кашинский муниципальный округ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 39 Устава Кашинского муниципального округа Тверской области, принятого решением Кашинской городской Думы от 10 декабря 2024 г. № 84, Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского муниципального округа Тверской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области является юридическим лицом и имеет печать с изображением герба Кашинского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога автомобильная дорога «Шилково-Коробово» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0651, протяженностью 1,8 км (п. 651) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 2 класса.

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Положения ч.1 ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, не свидетельствуют о необоснованности применения при оценке эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования и её технологических частей ГОСТ Р 59200-2021, требования которого в силу прямого указания направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние указанных в административном иске автомобильных дорог и наличие на них повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что заявленная в иске автомобильная дорога «Тиволино-Белеутово-Домажино» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0649, протяженностью 6,8 км (п. 649) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса и является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области и в соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 передана органам местного самоуправления муниципального образования Кашинский муниципальный округ.

Автомобильная дорога «Шилково-Коробово» Кашинского муниципального округа Тверской области является автомобильной дорогой Тверской области 2 класса и находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах.

29 сентября 2023 года в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Также информация по указанным автомобильным дорогам была запрошена в Администрации Кашинского муниципального округа (ранее Кашинского городского округа).

Актом проверки, составленным 10 сентября 2024 года помощником межрайонного прокурора Бариновой О.А., установлено, что на автомобильной дороге «Тиволино-Белеутово-Домажино» имеется разрушение дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям и проломов с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09 сентября 2024 года, составленных врио старшего государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО3

Изложенные в акте обстоятельства, подтверждаются приложенными к ним и представленных в материалы дела фототаблицами.

Согласно ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» на представление Кашинской межрайонной прокуратуры автомобильная дорога общего пользования «Тиволино-Белеутово-Домажино» относится к автомобильным дорогам 3 класса., в связи с чем в соответствии с Законом Тверской области от 03 февраля 2010 года № 12-ЗО полномочия по расходованию бюджетных средств на содержание данной дороги переданы органам местного самоуправления. Таким образом, вопрос содержания относится к компетенции Администрации Кашинского городского округа. Мероприятия по производству ремонта указанной автомобильной дороги предусмотрнено Программой дорожных работа на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах на 2023 год с пометкой при наличии дополнительных бюджетных ассигнований. По состоянию на 03 ноября 2023 года лимиты денежных ассигнований на выполнении указанных работ до ГКУ не доведены.

Из ответа Администрации Кашинского муниципального округа (ранее городского) от 11 сентября 2024 года следует, что на автомобильной дороге 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино» подрядной организацией в рамках содержания выполнены следующие работы: восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала, ямочный ремонт струйно – инъекционным методом, скашивание травы косилкой. Содержание автомобильной дороги 2 класса «Шилково-Коробово» не входит в компетенцию администрации Кашинского городского округа.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 марта 2025 года, составленным госинспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО4 с применением технических средств измерения в отношении автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» на всей протяженности дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 мая 2025 года, составленным старшим госинспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО3 с применением технических средств измерения в отношении автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» на всей протяженности дороги имеются дефекты проезжей части, в виде проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкций региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Приложением к распоряжению Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170- рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2029 годах» ремонт автомобильных дорог «Шилково – Коробово» и «Тиволино Белеутово-Домажино» в Кашинском муниципальном округе планируется в 2028 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Программы.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно вносить изменения в постановления Правительства Тверской области и принимать решения о производстве работ по ремонту автомобильных дорог «Шилково – Коробово» и «Тиволино Белеутово-Домажино» в Кашинском муниципальном округе без их целевого финансирования.

Как установлено при рассмотрении дела, между Администрацией Кашинского городского округа («Заказчик) и ООО «Вектор» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 01363000001240000150001 от 25 марта 2024 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе Тверской области в апреле – декабре 2024 года в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в объемах, определенных лимитом средств, указанных в п. 2.1 настоящего Контракта. Заказчик принимает на себя обязательства по приемке и финансированию работ в размерах и формах, предусмотренных настоящим Контрактом. Работы должны быть выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. ГОСТ, ТУ, техникой безопасности, противопожарными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами, что следует из п. 1.1 Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта источник финансирования работ по содержанию автомобильных дорог – средства бюджета Кашинского городского округа за счет субвенций из областного бюджета Тверской области на осуществление отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

В приложении №1 к техническому заданию, являющемуся приложением к муниципальному контракту № 01363000001240000150001 от 25 марта 2024 года под номером 33 указана автомобильная дорога «Тиволино-Белеутово-Домажино».

Представленными в копиях актами о приёмке выполненных работ подтверждается выполнение подрядчиком определённых работ в рамках содержания дорог.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, принимаемые меры в рамках муниципального контракта по текущему содержанию заявленной автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино» не обеспечили безопасность дорожного движения. Сведений о выполнении работ по ремонту автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино», вопреки утверждению Администрации Кашинского муниципального округа в материалы дела не представлено, актами о приемке выполненных работ в рамках содержания данные о ремонте автодороги не подтверждены.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14 июля 2025 № 1170-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2029 годах.

Приложением 1 к распоряжению Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170- рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2029 годах» ремонт автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» в Кашинском муниципальном округе реализация объекта планируется в 2028 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Программы.

Таким образом, несмотря на то, что состояние автомобильной дороги на протяжении длительного времени не обеспечивает безопасность дорожного движения, о чём как собственнику автодороги, так и органу местного самоуправления, которому переданы полномочия по содержанию данного объекта, было известно, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось участниками процесса, между ООО «Калязинское ДРСУ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» в отношении автомобильной дороги 2 класса «Шилково –Коробово» заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Кашинском муниципальном округе. Срок действия контракта по 01.07.2024.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по организации работ по приведению автомобильной дороги ««Шилково –Коробово» в соответствие с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты.

Актом проверки, составленным 10 сентября 2024 года помощником межрайонного прокурора Бариновой О.А., установлено, что на автомобильной дороге «Шилково-Коробово» имеются нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 требований к содержанию автомобильных дорог: на всем её протяжении имеется сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части, просадка, колейность глубиной более 7 см.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 марта 2025 года, составленным госинспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО4 с применением технических средств измерения в отношении автомобильной дороги «Шилково-Коробово», на всей протяженности дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 мая 2025 года, составленным старшим госинспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО3 с применением технических средств измерения в отношении автомобильной дороги «Шилково-Коробово», на всей протяженности дороги имеются дефекты проезжей части, в виде проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные в актах обстоятельства подтверждаются фототаблицами, приложенными к актам.

Наличие на всей протяженности автомобильной дороги «Шилково-Коробово» дефектов проезжей части, в виде проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Несоответствие данных объектов нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автодороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.3 Классификации работ предусмотрено, что при проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам); 2) по дорожным одеждам: а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

Пунктом 4 Классификации работ предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: 1) по земляному полотну и водоотводу: а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, включая уширение земляного полотна для устройства дополнительных полос движения и переходно-скоростных полос без дополнительного землеотвода; б) поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них; в) полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам); г) устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам; д) повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов; е) уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна; ж) раскрытие снегонезаносимых выемок, устройство аккумуляционных полок, срезка откосов выемок для обеспечения видимости на кривых в плане и для размещения сбрасываемого снега; з) переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации; и) устройство элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов). 2) по дорожным одеждам: а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе при увеличении полос движения без изменения категории дороги и дополнительного землеотвода; г) укрепление обочин;д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров; е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий; ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Согласно п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; в) укрепление обочин; 2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги; и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

В соответствии с п.6 Классификации работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия; е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия. 2) по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части; б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки;

Таким образом, приведение автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным в рамках ремонта, содержания либо капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при своевременном выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта или капитального ремонта с разработкой проектов работ по ремонту автомобильной дороги, сметных расчетов стоимости работ по ремонту в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ.

Административный истец, заявляя требования о возложении обязанности по проведению работ по восстановлению транспортно – эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино», не конкретизировал, какие именно конкретные дорожные работы необходимо выполнить, в заявленных требованиях указано об организации проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.

Характер выявленных повреждений автомобильной дороги и объём представленных в материалы дела доказательств не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно виды работ, относящиеся в соответствии с Классификацией к ремонту, капитальному ремонту или содержанию необходимо выполнить для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного времени, несмотря на включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ, заключение муниципального контракта на содержание автодороги, свидетельствует о том, что административными ответчиками в пределах предоставленной каждому из них компетенции, не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения, что само по себе свидетельствует об их незаконном бездействии.

В частности, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а также в нарушение п.п.я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве не осуществлена должным образом координация деятельности органа местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

Со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» не осуществлена надлежащим образом непосредственно организация работ по ремонту автомобильных дорог, поскольку представленные в материалы дела обращения к Министру транспорта Тверской области по вопросу проведения ремонта спорного сооружения имели место только после поступления представления прокуратуры.

Со стороны Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области не осуществлён необходимый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния спорной автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку её состояние перестало обеспечивать безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков в отношении спорной автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино»» допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги создало не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать данную автомобильную дорогу для передвижения.

Факт наличия недостатков на автомобильной дороге 2 класса «Шилково-Коробово», не устранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость автомобильной дороги «Шилково-Коробово» в проведении ремонта, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме.

Несоответствие дорожного полотна автомобильной дороги «Шилково-Коробово» нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области в отношении автомобильной дороги 2 класса «Шилково-Коробово» допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, как для удовлетворения ходатайств об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Довод представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о том, что административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведения и приложений, опровергается материалами дела.

Также вопреки довода представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях, административным истцом доказано бездействие ГКУ, которое выразилось в том, что до настоящего времени спорные автомобильные дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Довод о том, что проверки проведены прокуратурой в нарушении требований действующего законодательство, судом во внимание не принят.

Так, проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре).

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о необходимости со стороны административного истца конкретизировать в отношении ГУК требования моментом не вступления в законную силу решения суда, в поступлением целевых финансовых средств на указанные цели судом во внимание не принят, так как основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Довод представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области о принятии Министерством и ГКУ мер и выполнения всех необходимых действий в рамках их компетенции суд с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела. Так до настоящего времени спорные автомобильные дороги не соответствует требованиями действующего законодательства, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в чьих интересах заявлен административный иск.

Все иные доводы, указанные в возражениях административных ответчиков ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерства транспорта Тверской области и администрации Кашинского муниципального округа Тверской области не являются основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Как того требуют положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из доводов в отношении установленного в административном иске срока, указанных в возражениях, из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась (п. 9 ст. 333.36 НК РФ). Административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 КАС РФ,

решил :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Тиволино –Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) с 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Шилково – Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», администрацию Кашинского муниципального округа Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Тиволино –Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) с 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Шилково – Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст),

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Кашинского межрайонного прокурора Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 27 октября 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова