УИД 42RS0011-01-2022-002779-22
Дело № 2-2085/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 05 декабря 2022 года
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,
при секретаре Пермяковой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Ленинска-Кузнецкого, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, а именно просит (с учетом изменения исковых требований) обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» провести в срок не позднее периода с 01.01.2024 по 31.12.2024 капитальный ремонт крыши здания по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа выполнить в срок не позднее периода с 01.01.2023 по 31.12.2023 обязанность по финансированию капитального ремонта крыши здания по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» установлено, что в данной образовательной организации требуется проведение капитального ремонта крыши здания. Данная школа расположена по адресу: <адрес>, школа осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <номер>, выданной <дата> Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, дополнительного образования. Согласно выводам отчета по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций части четвертого этажа здания МБОУ «ООШ № 20» от <дата> нарушена эксплуатационная функциональность крыши, утеплитель и конструкция крыши находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Для восстановления эксплуатационной функциональности крыши требуется произвести ее реконструкцию по специально разработанному плану. Согласно сметной документации ООО «Ноострой» и положительному заключению по результатам экспертизы сметной стоимости на соответствие сметным нормативам от <дата> <номер> ГАУ КО «НЦЦС» стоимость капитального ремонта крыши здания МБОУ «ООШ № 20» составляет 10210680 рублей. Согласно справке территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от <дата> по результатам проведенного обследования спортивного зала, раздевалок и тренерской обнаружены следы течи, отслойки штукатурки, сырость, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Кроме того, снаружи здания также виден дефект: отвалилась часть штукатурки, где происходи намокание. Истец ссылается на ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка, действующей на территории РФ с 15.09.1990, на нормы Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153. Отмечено, что прокурором города в адрес Главы Ленинск-Кузнецкого городского округа вносилось представление от 20.06.2022 <номер>, в котором указано о сохранении существенной угрозы жизни и здоровья, обучающихся в период образовательного процесса при отсутствии капитального ремонта крыши здания МБОУ «ООШ № 20» и об устранении данного нарушения, однако требования до настоящего времени не исполнены. Довод о том, что капитальный ремонт крыши здания школы включен в муниципальную программу Ленинск-Кузнецкого городского округа «Развитие жилищной и социальной инфраструктуры Ленинск-Кузнецкого городского округа на 2022-2024 годы» на плановый период 2024 год, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по проведению капитального ремонта крыши и надлежащего обеспечения безопасности детей, т.к. фактически финансирование капитального ремонта крыши до настоящего времени не предусмотрено, законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с их наличествующими финансовыми возможностями. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Ленинск-Кузнецкий городской округ. Истец ссылается в обоснование иска на ст.210, абз.2 п.1 ст.123.1, п.1 т.296, п.1 и п.2 ст.299, ст.298 ГК РФ, абз.2 п.5 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Истец полагает, что администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, являющаяся учредителем МБОУ «ООШ № 20» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данной образовательной организации. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ответчиками мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «ООШ № 20».
В судебном заседании представитель стороны истца помощник прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Романенко Л.Н. требования поддержала в полном объеме согласно доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» директор К. пояснила, что исковые требования она не признает, но при этом она считает, что необходимость в проведении капитального ремонта крыши здания школы имеется, однако финансирование под это мероприятие не доведено, ввиду чего исполнить обязанность провести ремонт крыши в обозначенные сроки без должного финансирования не представляется возможным.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Куликова Ю.С., действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования не признаны, поддержаны доводы письменных возражений, согласно которым в удовлетворении иска ответчик просит отказать в силу следующего. Ответчик считает, что надлежащим ответчиком является Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, именно оно является главным распорядителем средств бюджета городского округа и учредителем МБОУ «ООШ № 20». Указывает, что здание школы передано МБОУ «ООШ № 20» в оперативное управление по договору от <дата>, собственник имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением, несет субсидиарную ответственность только по обязательствам вследствие причинения вреда гражданам, но в рамках данного дела не доказан вред, причиненный гражданам, поэтому администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа не должна нести ответственность и быть ответчиком по делу. Кроме того указано, что расходы на капитальный ремонт образовательного учреждения заранее планируются администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа на определенный плановый период и денежные средства не могут быть изысканы администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа ранее установленного срока. Просит также учесть, что решение суда должно носить характер исполнимости, в т.ч. с учетом того, что муниципальный заказчик обязан следовать процедурам, установленным Законом о закупках, которые в короткий срок исполнены быть не могут, они носят затяжной характер и не всегда положительный.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Белослудцева Н.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что считает исковые требования обоснованными, но возможность исполнения требований истца может существовать только при наличии финансирования капитального ремонта крыши здания школы.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования считает обоснованными, срок для выполнения требований прокурора - разумным.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Пункт 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов.
Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как следует из материалов дела МБОУ «ООШ № 20» расположена по адресу: <адрес>, право собственности на здание, в котором расположена школа, значится за Ленинск-Кузнецким городским округом. При этом на основании договора от <дата> <номер>, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ленинска-Кузнецкого и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» (сейчас МБОУ «ООШ № 20») данное здание передано на праве оперативного управления в пользу МБОУ «ООШ № 20».
Школа осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <номер>, выданной <дата> Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, дополнительного образования. Школа является бюджетным учреждением. Ее учредителем согласно данным ЕГРЮЛ является Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.
В подтверждение доводов о необходимости проведения капитального ремонта крыши здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, стороной истца представлен отчет по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций части четвертого этажа здания МБОУ «ООШ № 20» от <дата>, согласно которому нарушена эксплуатационная функциональность крыши, утеплитель и конструкция крыши находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Для восстановления эксплуатационной функциональности крыши требуется произвести ее реконструкцию по специально разработанному плану. Согласно сметной документации ООО «Ноострой» и положительному заключению по результатам экспертизы сметной стоимости на соответствие сметным нормативам от <дата> <номер> ГАУ КО «НЦЦС» стоимость капитального ремонта крыши здания МБОУ «ООШ № 20» составляет 10210680 рублей.
Кроме того, согласно справке территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от <дата> по результатам проведенного обследования спортивного зала, раздевалок и тренерской обнаружены следы течи, отслойки штукатурки, сырость, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Снаружи здания также виден дефект: отвалилась часть штукатурки, где происходи намокание.
В ходе производства по данному гражданскому делу суду были также представлены документы, свидетельствующие о неисправности кровли еще в 2002 году, в результате чего отмечалось намокание наружных стен в актовом зале и спортивных залах. Аналогичные дефекты отмечались и в служебных письмах директора школы на протяжении 2003-2022 годов. Эксплуатация здания школы без проведения капитального ремонта крыши может привести к негативным последствиям, поскольку на протяжении длительного времени отмечалось намокание стен из-за образования конденсата в кровле, которое приводит к отслоению штукатурного слоя, к его обрушению, к нахождению кирпичной кладки во влажном состоянии, что приводит к разрушению стен, к появлению трещин, к угрозе замыканию электропроводки из-за протекания.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты ответчиками в суде.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, существующими на протяжении уже более 20 лет, что свидетельствует о грубейшем неисполнении должных мер в целях соблюдения требований Федерального закона от № 384-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ. При этом прокурором города в адрес Главы Ленинск-Кузнецкого городского округа вносилось представление от 20.06.2022 <номер>, в котором указано о сохранении существенной угрозы жизни и здоровья, обучающихся в период образовательного процесса при отсутствии капитального ремонта крыши здания МБОУ «ООШ № 20» и о необходимости устранения данного нарушения, однако требования до настоящего времени не исполнены, ввиду чего обращение в суд с данным иском является верным способом защиты прав учеников школы, работающих там лиц, и лиц, посещающих школу.
Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы необходимо проведение капитального ремонта крыши школы.
На основании исследованных в суде доказательств суд, установив, что здание МБОУ «ООШ № 20» нуждается в проведении капитального ремонта крыши, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
При этом суд находит обоснованным привлечение Муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в качестве ответчика, вопреки мнению данного лица о ненадлежащем ответчике, в силу следующего.
Замена ненадлежащего ответчика в порядке, установленном ст.41 ГПК РФ, производится с согласия истца, истец такого согласия ни в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ни в ходе самого судебного заседания не дал и суд считает данную позицию правильной.
Расходование денежных средств, находящихся на балансе МБОУ «ООШ № 20», на выполнение капитального ремонта здания школы, в настоящее время не предусмотрено. Суду не представлено доказательств обратного.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского является лишь главным распорядителем средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа в пределах его компетенции, закрепляемых в решении о бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа, т.е. оно действует уже в пределах доведённых до него лимитов бюджетных средств.
Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения капитального ремонта крыши здания МБОУ «ООШ № 20» должна быть возложена на саму Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Отсутствие сейчас в местном бюджете денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, сам по себе не освобождает лицо от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению капитального ремонта крыши и приведению здания школы тем самым в соответствие с техническими нормами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, для чего первоначально необходимо произвести финансирование таких работ. Довод о том, что капитальный ремонт крыши здания школы включен в муниципальную программу Ленинск-Кузнецкого городского округа «Развитие жилищной и социальной инфраструктуры Ленинск-Кузнецкого городского округа на 2022-2024 годы» на плановый период 2024 год, также не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения требуемых прокурором действий, направленных на восстановление безопасных условий нахождения лиц в здании школы.
При этом суд считает разумным согласиться с требованием прокурора установить ответчикам сроки для совершения требуемых действий: для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» - не позднее периода с 01.01.2024 по 31.12.2024, для Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа - не позднее периода с 01.01.2023 по 31.12.2023, в т.ч. судом учтены обоснованные пояснения ответчиков о видах необходимых мероприятий для исполнения требуемых прокурором действий.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» (ИНН <***>) провести в срок не позднее периода с 01.01.2024 по 31.12.2024 капитальный ремонт крыши здания по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа (ИНН <***>) выполнить в срок не позднее периода с 01.01.2023 по 31.12.2023 обязанность по финансированию капитального ремонта крыши здания по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.
Судья: подпись Н.В. Орлова
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-2085/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.