РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 25 октября 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3990/2022 по административному исковому заявлению СНТ «Металлург-3» к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения об отказе осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозную автомобильную дорогу, обязании осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозную автомобильную дорогу,

установил:

СНТ «Металлург-3» обратилось в суд к Администрации городского округа <адрес> со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации г.о. <адрес> осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозяйную автомобильную дорогу по адресу: <адрес> от <адрес> до владения <адрес>»;

- обязать Администрацию г.о. <адрес> осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозяйную автомобильную дорогу по адресу: <адрес> от <адрес> до владения <адрес>».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу на имя Начальника РЭО ОГИБДД России по <адрес> на аварийное состояние дороги, расположенной по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором указано, что обращение перенаправлено по подведомственности в администрацию г.о. Домодедово. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил запрос в администрацию г.о. Домодедово о предоставлении информации по ранее перенаправленному запросу. Далее был получен ответ, из которого следует, что автомобильной дороги по <адрес> к <адрес>» не существует, а есть дорога « <адрес>- <адрес> которая не находится на балансе административного ответчика. Указанная дорога является подъездной дорогой к <адрес>», которой пользуется узкий круг лиц, проживающих в данном садовом товариществе. ДД.ММ.ГГГГ на имя губернатора <адрес> была подана жалоба на бездействие Администрации г.о. Домодедово. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, в котором сообщалось, что в соответствии с пунктом 9 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа. Таким образом, во исполнение поручения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по приведению в нормативное состояние бесхозных дорог, необходимо осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность городского округа <адрес> бесхозного объекта с последующим приведением его в нормативное состояние в 2022-2023 годах. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от административного ответчика, из которого следует, что принятие в муниципальную собственность г.о. Домодедово вышеуказанной дороги нецелесообразно. С казанным отказом административный истец не согласен, считает его нарушающим его права, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях (л.д. 50-52). Также пояснила, что процедура принятия дороги в муниципальную собственность осуществляется в ином порядке, не так как указывает административный истец.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 177).

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных законом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 225 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", бесхозяйные недвижимые (объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых не известен, либо от права собственности на которые собственник отказался) принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 названного выше Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Судом установлено, что председателем СНТ «Металлург-3» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба в РЭО ОГИБДД России по г.о. Домодедово (л.д. 20-22).

ДД.ММ.ГГГГ председателю СНТ дан ответ № из которого следует, что указанный в обращении участок дороги является подъездной дорогой к <адрес>», в реестре дорог городского округа Домодедово не значится, балансодержателя не имеет. Предложения по приемке на баланс и совершенствования улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>» направлены на рассмотрение межведомственной комиссии по БДД в Администрацию г.о. Домодедово (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ представителем СНТ «Металлург-3» ФИО2 направлен запрос в межведомственную комиссию по безопасности дорожного движения Администрации г.о. Домодедово (л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение администрацией г.о. Домодедово сообщено, что автомобильной дороги по <адрес> к <адрес>» не существует, а есть дорога «<адрес> – <адрес>», которая не находится на балансе Администрации г.о. Домодедово. Указанная дорога является подъездной дорогой к <адрес>», которой пользуется узкий круг лиц, проживающих в данном садовом товариществе (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ представителем СНТ «Металлург-3» ФИО2 направлена жалоба <адрес> на ответ заместителя Главы Администрации г.о. Домодедово (л.д. 27-29).

Далее, ДД.ММ.ГГГГ Главе г.о. <адрес> и представителю СНТ «Металлург-3» направлен ответ на обращение №, из которого следует, что указанная дорога не числится в реестре муниципальной собственности г.о. Домодедово и является бесхозяйной. А также во исполнение поручения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ по приведению в нормативное состояние бесхозяйный дорог, необходимо осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность городского округа <адрес> бесхозяйного объекта с последующим приведением его в нормативное состояние в 2022-2023 годах (л.д. 30-31).

В ответе Департамента развития новых территорий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ указано, что вопрос включения дорог в реестр муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> в компетенцию Департамента не входит (л.д.32-33).

Администрацией г.о. Домодедово дан ответ представителю административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № где указано, что вышеуказанная дорога не является дорогой общего пользования, тупиковая. Используется членами данного СНТ и их посетителями. Администрация г.о. <адрес> считает принятие в муниципальную собственность г.о. Домодедово вышеуказанной дороги нецелесообразным (л.д. 34).

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При таких обстоятельствах меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям Приказа Минэкономразвития N <адрес> должна принимать администрация г.о. <адрес>, так как указанное имущество находится на территории указанного городского поселения.

Однако, спорная дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером №, собственником которого является Российская Федерация, общей площадью 704 803 кв.м., категория земель: «земли лесного фонда», вид разрешенного использования: «заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности, строительство и эксплуатация водоохранных и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление религиозной, изыскательных работ».

Администрация городского округа <адрес> не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности в составе земель лесного фонда.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения об отказе осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозную автомобильную дорогу по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>», обязании осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозную автомобильную дорогу по указанному адресу, поскольку данные требования заявлены преждевременно, спорная автомобильная дорога фактически является бесхозяйным имуществом и для ее надлежащего оформления органу местного самоуправления следует провести ряд действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, признании права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе, по формированию земельного участка, присвоению кадастрового номера земельному участку и автомобильной дороге, постановке на учет, паспортизации дороги, в то время как суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочия другого органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований СНТ «Металлург-3» к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозную автомобильную дорогу по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>», обязании осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозную автомобильную дорогу по указанному адресу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров