Решение по делу № 2-749/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконным решения в части, включении в специальный стаж периодов работы и военной службы, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-749/2022

УИД-51RS0011-01-2022-001042-61

Решение в окончательной форме составлено 30.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022г. г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Черной М.А.,

при секретаре Шабельниковой Ю.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда по Мурманской области о признании незаконным решения в части, включении в специальный стаж периодов работы и военной службы, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда по Мурманской области (далее - ГУ ОПФ по Мурманской области) о признании незаконным решения в части, включении в специальный стаж периодов работы и военной службы, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование иска, с учетом уточнений, указывает, что решением УПФ РФ в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонным) от 12 сентября 2019 г. № 88813/19, с последними изменениями, внесенными Решением ОПФ по Мурманской области от 16 ноября 2022г., ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на момент подачи заявления (на 10 апреля 2019г.) отсутствует требуемый медицинский стаж работы 30 лет.

При этом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик засчитал:

- период службы в Вооруженных Силах СССР: с 28.06.1985 по 02.06.1988;

- периоды работы в Детской больнице №3 г. Ярославля: с 18.11.1991 по 01.06.1993 в должности медицинской сестры палатная отделения патологии новорожденных стационара;-период работы в акушерском отделении: с 02.08.1993 по 24.10.1994 в должности– врача неонатолога в акушерском отделении;-период работы в скорой и неотложной помощи: с 25.10.1994 по 28.02.1999 должности – врача скорой и неотложной помощи, ЗП 80ГД;- период работы в акушерском отделении: с 01.03.1999 по 09.04.2019 в должности – врача неонатолога в акушерском отделении, 27-ГД.

Из специального стажа исключены следующие периоды: курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 01.01.1994 по 04.03.1994; с 07.11.1998 по 29.11.1998; с 04.09.1999 по 04.10.1999; с 10.04.2000 по 21.04.2000; с 06.06.2001 по 11.06.2001; с 11.02.2003 по 14.02.2003; с 09.03.2003 по 28.04.2003; с 14.02.2005 по 14.03.2005; с 11.03.2008 по 17.04.2008; с 17.11.2008 по 19.11.2008; 16.02.2009; с 05.04.2010 по 03.05.2010; с 26.11.2012 по 30.11.2012; с 18.02.2013 по 20.02.2013 с 10.03.2013 по 15.04.2013; с 02.03.2015 по 28.03.2015; отпуск без сохранения заработной платы: с 24.06.2004 по 29.06.2004, посчитав стаж медицинской деятельности ему по состоянию на дату обращения 10.04.2019 составляет 29 лет 01 месяцев 20 дней.

Полагает, что вышеперечисленные периоды курсов повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы исключены из специального стажа незаконно, поскольку на курсы повышения квалификации в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-правовыми актами, регулирующего трудовые правоотношения, он направлялся работодателем по соответствующим специальностям в период работы в должностях врача-неонатолога в акушерском отделении, врача скорой и неотложной помощи в ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница».

Просит включить в специальный стаж вышеуказанные курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости по истечении шести месяцев после достижения 30-летнего стажа работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения, то есть с 19 августа 2019 года. Взыскать с ответчика судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлину в сумме 300 рублей.

В судебном заседании заседание истец и его представитель, настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований, и, принимая во внимание, что последним решением от 16.11.2022 ОПФР по Мурманской области частично удовлетворили исковые требования, просили включить специальный стаж курсы повышения квалификации, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, представив письменный отзыв, в котором указывает, что в ходе проверки материалов отказного дела ФИО1 16.11.2022 составлено новое стажевое досье и вынесено новое решение от 16.11.2022 (во изменение решения от 12.09.2022) об отказе заявителю в досрочном пенсионном обеспечении, поскольку продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ составила 29 лет 01 месяц 20 дней, что менее требуемых - 30 лет.

При этом в медицинский стаж включены периоды военной службы в Вооруженных Силах СССР и работы ФИО1: с 28.06.1985 по 02.06.1988; с 18.11.1991 по 01.06.1993; с 02.08.1993 по 09.04.2019 (до даты обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии - 10.04.2019) за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 24.06.2004 по 29.06.2004 и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. Действовавшими на дату обращения ФИО1 за назначением пенсии (на 10.04.2019) Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не предусматривалось включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665» постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 дополнено пунктом 3(1), нормы которого дают право на включение таких периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Начало действия данного постановления - 18.03.2021. При обращении граждан с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости после указанной даты периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы включаются в стаж на соответствующих видах работ.

Указывает, что в случае удовлетворения иска в части включения в медицинский стаж всех спорных периодов нахождения заявителя на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, продолжительность такого вида стажа, учтенного по 09.04.2019 составит 30 лет 01 месяц 22 дня.

Применяя положения Приложения 7 к Закону 400-ФЗ, нормы п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», нормы п. 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, и принимая во внимание дату, на которую у ФИО1 выработано 30 лет медицинского стажа - 17.02.2019, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает с 18.08.2019 (через 6 месяцев после даты, на которую выработан необходимый медицинский стаж).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно п. 19 Правил обращения за страховой пенсией..., утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н и действовавших до 01.01.2022 г., заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ могло быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ не ранее чем за месяц до наступления права на такую пенсию. Обращает внимание, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию 10.04.2019, т.е. ранее, чем за месяц до дня возникновения права на такую пенсию.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списки соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Судом установлено, что ФИО1 начал медицинскую деятельность в качестве медицинской сестры платного отделения патологии новорожденных стационара «Детской больницы № 3» г. Ярославля с 18.11.1991, что подтверждается справкой ГБУЗ Ярославской области «Детская поликлиника №3» от 27.06.2019 №13, трудовой книжкой. Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что он обратился в ОПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 10.04.2019. Согласно решению ОПФР по Мурманской области от 16.11.2022, принятого во изменение решения от 12 сентября 2019 № 88813/19 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ и в соответствии со Списком и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, со Списком и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, с Перечнем и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 ФИО1 засчитаны:

-по справке Военного комиссариата Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области от 10.01.2019 №2/5/1, военному билету от 02.09.1993 ГЛ №150135, период службы в Вооруженных Силах СССР с 28.06.1985 по 02.06.1988;

-по справке ГБУЗ Ярославской области «Детская поликлиника № 3» от 27.06.2019 №13, трудовой книжке, период работы в Детской больнице №3 г. Ярославля с 18.11.1991 по 01.06.1993 в должности – медицинская сестра палатная отделения патологии новорожденных стационара;

-по справке ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» от 15.08.2019 № 214, трудовой книжке, индивидуальным сведениям застрахованного лица, представленным работодателем, период работы в акушерском отделении с 02.08.1993 по 24.10.1994 в должности– врача -неонатолога в акушерском отделении;

-по справке ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» от 15.08.2019 № 214, трудовой книжке, индивидуальным сведениям застрахованного лица, представленным работодателем, период работы в скорой и неотложной помощи с 25.10.1994 по 28.02.1999 в должности врача скорой и неотложной помощи, ЗП 80ГД;

- по справке ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» от 15.08.2019 № 214, трудовой книжке, индивидуальным сведениям застрахованного лица, представленным работодателем, период работы в акушерском отделении: с 01.03.1999 по 09.04.2019 в должности врача -неонатолога в акушерском отделении, 27-ГД.

Вместе с тем, указанным решением из специального стажа исключены курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 01.01.1994 по 04.03.1994; с 07.11.1998 по 29.11.1998; с 04.09.1999 по 04.10.1999; с 10.04.2000 по 21.04.2000; с 06.06.2001 по 11.06.2001; с 11.02.2003 по 14.02.2003; с 09.03.2003 по 28.04.2003; с 14.02.2005 по 14.03.2005; с 11.03.2008 по 17.04.2008; с 17.11.2008 по 19.11.2008; 16.02.2009; с 05.04.2010 по 03.05.2010; с 26.11.2012 по 30.11.2012; с 18.02.2013 по 20.02.2013 с 10.03.2013 по 15.04.2013; с 02.03.2015 по 28.03.2015 и отпуск без сохранения заработной платы: с 24.06.2004 по 29.06.2004.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в указанные выше периоды.

Указанные периоды времени нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировках ответчик не включил в специальный стаж. При этом, ответчик в качестве основания для отказа во включении в специальный стаж спорных периодов ссылался на п. 4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, которыми не предусматривалось включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Суд считает данные доводы ответчика необоснованными, поскольку, названное Постановление Правительства, включая Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и в командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 100 ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» установлено, что для занятий медицинской деятельностью в РФ необходимо наличие сертификата специалиста, срок действия которого рассчитан на 5 лет. В связи с чем, медицинские работники обязаны на менее, чем один раз в пять лет проходить обучение на курсах повышения квалификации.

Статьей 197 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе медицинских, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к периоду непосредственной работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что повышение квалификации является для истца обязательным, на курсы повышения квалификации и в командировки он направлялся своими работодателями с сохранением заработной платы, суд считает, что спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж.

Как разъяснено в абз. 2 п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился в ОПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии 10.04.2019, и ему было необоснованно отказано, суд соглашаясь с позицией ответчика, принимая во внимание дату, на которую у ФИО1 выработано 30 лет медицинского стажа - 17.02.2019, считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца наступило с 18.08.2019, то есть через 6 месяцев после даты, на которую выработан необходимый медицинский стаж.

Ссылки ответчика на то, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию 10.04.2019, то есть ранее, чем за месяц до дня возникновения права на такую пенсию, судом не принимаются во внимание при разрешении спорных правоотношений, поскольку не могут повлиять на принятие решения, так как у истца отсутствовала возможность обратиться с заявлением в установленные законом сроки, так как по первому заявлению на тот момент не было принято решение.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда по Мурманской области о признании незаконным решения в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную страховую пенсию– удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда по Мурманской области от 12 сентября 2019 года № 88813/19 (с изменениями, внесенными решением от 16.11.2022).

Обязать Государственное учреждению- Отделение Пенсионного фонда по Мурманской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 01.01.1994 по 04.03.1994; с 07.11.1998 по 29.11.1998; с 04.09.1999 по 04.10.1999; с 10.04.2000 по 21.04.2000; с 06.06.2001 по 11.06.2001; с 11.02.2003 по 14.02.2003; с 09.03.2003 по 28.04.2003; с 14.02.2005 по 14.03.2005; с 11.03.2008 по 17.04.2008; с 17.11.2008 по 19.11.2008; 16.02.2009; с 05.04.2010 по 03.05.2010; с 26.11.2012 по 30.11.2012;с 18.02.2013 по 20.02.2013 с 10.03.2013 по 15.04.2013; с 02.03.2015 по 28.03.2015,

и назначить с 18 августа 2019 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда по Мурманской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий