Дело № 2а-6703/2023 УИД 23RS0059-01-2023-009494-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 29 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он является сыном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, находясь на стационарном лечении в медицинских организациях г. Сочи.

Учитывая, что у близких родственников нет достоверной информации о причинах развития наступивших последствий, а также правильности и дефектов оказания медицинской помощи, назначаемых обследований и препаратов, течения заболеваний, ДД.ММ.ГГГГ он через своего представителя по доверенности ФИО4 обратился в адрес ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК с целью получения заверенных копий всей медицинской документации, отражающей состояние здоровья ФИО3, проводимые обследования и лечение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК, в котором учреждение отказало с рекомендацией обратиться посредством «Почта России».

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных муниципальных услуг» не предусматривает возможность отправления заявлений о выдаче медицинских документов в медицинские учреждения, следовательно, он лишен возможности реализации своего права на электронную подачу заявления.

Его представителем в отсутствие объективной возможности направления запроса в форме электронного документа через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных муниципальных услуг», электронное заявление о запросе медицинских документов ФИО2 было подписано представителем административного истца и с приложением доверенностей с целью удостоверения полномочий было направлено на адрес электронной почты ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК, указанному на официальном сайте учреждения.

В связи с чем, у ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК не имелось законных оснований для отказа в предоставлении медицинских документов ФИО2, а техническая недоработка федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных муниципальных услуг» не должна нарушать право заявителя на подачу обращения в государственные учреждения электронно.

Считает, что отказ в предоставлении медицинской документации препятствует ему в защите своих прав путем компенсации морального вреда, в связи с некачественно оказанной медицинской помощью.

На основании изложенного, просит суд признать действия ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК, выразившиеся в виде отказа в предоставлении медицинской документации ФИО3 представителю по доверенности ее сына ФИО2 - ФИО4 незаконным.

Обязать ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК предоставить медицинскую документацию ФИО3 представителю по доверенности ФИО4 в установленные законом сроки и направить по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, в адресованном суду ходатайстве представитель административного истца по доверенности ФИО5 просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутстви5е административного истца.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в возражениях на иск доводам. Указала, что представитель административного истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на электронный адрес больницы, между тем, в соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», единой системы идентификации аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг.

Тогда как заявление подано представителем административного истца с нарушением указанных требований, а именно: не на бумажном носителе, а в электронном виде без ЭЦП; в прикрепленном заявлении отсутствовали реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (места пребывания), представитель ФИО4 подписал заявление, приложив доверенность, не подписанную руководителем организации.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (2 ст. 62 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния поселка <адрес> города-курорта Сочи управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края (л.д. 12).

Административный истец ФИО2 является сыном умершей ФИО3, что подтверждается повторным свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> (л.д. 11).

Как указывает административный истец его мать ФИО3 умерла, находясь на стационарном лечении в медицинских организациях г. Сочи. Поскольку у близких родственников нет достоверной информации о причинах развития наступивших последствий правильности оказания ей медицинской помощи, назначаемых обследований и препаратов, течения заболеваний, ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО2, через своего представителя по доверенности ФИО4 обратился в ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК с целью получения заверенных копий всей медицинской документации, отражающей состояние здоровья ФИО3, проводимые обследования и лечение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, посредством направления заявления на предоставление медицинской документации на электронную почту медицинского учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил на электронную почту ответ ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК, из которого следует, что такие заявления принимаются в установленном порядке, посредством направления писем.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с п. 3.1. ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) по их запросу.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 г. № 789н утвержден «Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них» (зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2020 № 60010).

Вышеуказанный «Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них» устанавливают правила и условия выдачи медицинскими организациями пациенту либо его законному представителю медицинских документов, отражающих состояние здоровья пациента, в том числе медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, результатов лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, иных медицинских документов (далее - медицинские документы), копий медицинских документов и выписок из медицинских документов, если иной порядок предоставления (выдачи) медицинского документа определенной формы, копии медицинского документа либо выписки из медицинского документа не предусмотрен законодательством Российской Федерации (п. 1 указанного Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», единой системы идентификации аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, который составляется в свободной форме и содержит: 1) сведения о пациенте: а) фамилия, имя, отчество (при наличии); б) реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента; в) адрес места жительства (места пребывания); г) почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии); 2) в случае обращения от имени пациента его законного представителя - сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта; 3) наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить; 4) сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них (для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»); 5) дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что законодатель обеспечивает получение гражданами информации, составляющей врачебную тайну в порядке ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 № 789н «Порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них».

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что заявление на предоставление медицинской документации было подано представителем административного истца с нарушением вышеуказанных требований.

Более того, вышеуказанное заявление подано неуполномоченным лицом.

Так, из представленных копий, направленных административным истцом в медицинское учреждение, следует, что представителем административного истца ФИО4 было подано заявление с приложением доверенности, не подписанной руководителем организации Краснодарская региональная общественная организация «Центр по защите прав граждан в сфере здравоохранения «Право на здоровье» и не заверенной в установленном законом порядке (л.д. 49-50).

Согласно ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п. 4 ст. 185.1 Гражданского кодекса РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Таким образом, суд соглашается с доводом представителя административного ответчика о том, что заявление подано неуполномоченным лицом и в нарушение порядка предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Учитывая вышеизложенное, ответ ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о незаконности решения об отказе в предоставлении сведений не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа в предоставлении медицинской документации в отношении ФИО3 представителю по доверенности ее сына ФИО2 - ФИО4 и обязании ГБУЗ «Городская больница № города Сочи» МЗ КК предоставить медицинскую документацию ФИО3 представителю по доверенности ФИО4 в установленные законом сроки и направить ее по адресу: <адрес> судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 декабря 2023 года.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья