Дело № 2а-2133/2025

66RS0001-01-2025-000418-02

мотивированное решение

составлено 31.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.03.2025 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Микрюковой К.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем Гарифуллиным Д.Д.,

с участием представителя административного истца Цинка А.В., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

административный истец гражданин Республики Таджикистана ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Свердловской области), в котором просил признать незаконным решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенные права административного истца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 были поданы документы на получение гражданства Российской Федерации на основании п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (наличие у отца административного истца гражданства Российской Федерации). Несмотря на наличие основания для приема в гражданство Российской Федерации, заявление ФИО3 необоснованно было отклонено ГУ МВД России по Свердловской области. Более того, не учтено, что административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство, на территории Российской Федерации проживают его родственники.

Протокольным определением суда от 18.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы административного искового заявления, представители административного ответчика просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Административный истец, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной повесткой, а также путем размещения информации на официальном сайте суда.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации.

Как указано в п. 2 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.

Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпункта «а» пункта 1, пункта 2 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона либо о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия решения об отклонении такого заявления либо о прекращении гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно п. 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган.Заявление заполняется на русском языке собственноручно пастой (чернилами) черного, синего или фиолетового цвета либо с использованием электронных средств. Каждый лист заявления подписывается заявителем в правом нижнем углу в отведенном для этого поле. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. При заполнении заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, за исключением общепринятых, а также внесение исправлений, наличие помарок (п. 8 Положения).

Все графы заявления, обязательные к заполнению, должны быть заполнены, за исключением случая, если обстоятельства, необходимые для ответа на вопрос, отсутствуют. В этом случае в соответствующей графе проставляется слово «нет» либо соответствующий раздел не заполняется. Ответы на содержащиеся в форме заявления вопросы должны быть исчерпывающими (п. 9 Положения).

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 на основании решения ГУ МВД России по Свердловской области от 17.02.2023 оформлен бессрочный вид на жительство.

10.06.2024 ФИО3 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в качестве мотива указав «желание жить и работать на территории Российской Федерации».

Одновременно с собой заявитель просил принять в гражданство Российской Федерации своих несовершеннолетних детей: <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <ФИО>10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцев <адрес>.

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклонено заявление ФИО3 о приме в гражданство Российской Федерации.

Из указанного решения следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан, в браке состоит, образование среднее, зарегистрирован по месту жительства: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>А-52.

Отец заявителя ФИО5 является гражданином Российской Федерации, выехал с территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, проживает в <адрес>, не работает. По настоящее время сведения о возвращении на территорию Российской Федерации отсутствуют.

Таким образом, постоянное место жительства и фактическое проживание отца является <адрес>, что не соответствует требования статьи о приеме в гражданство Российской Федерации.

В России вместе с заявителем поживают брат – гражданин Российской Федерации, супруга, сын, две дочери, брат – граждане Таджикистана. Мать и брат состоят в гражданстве Республики Таджикистан, проживают на территории Российской Федерации. Других близких родственников не имеет.

В п. 17 заявления указано «военнообязанный, на момент подачи заявления на военную службу или альтернативную гражданскую службу иностранного государства не призван». При этом не отражена информация о наличии военно-учетной специальности, воинском звании.

Таким образом, ответ на поставленный вопрос дан не в полном объеме.

В п. 18 заявлении ФИО5 указал, что проживает в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на основании вида на жительство иностранного гражданина 83 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок действия бессрочно, ГУ МВД России по Свердловской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>1. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>А-52, вместе с тем, по учетам МВД России ФИО3 проживал и был зарегистрирован по месту пребывания на территории Свердловской области с декабря 2013 года.

Таким образом, сведения о проживании ранее на территории Российской Федерации в п. 18 заявления отражены не в полном объеме.

Решение об отклонении заявления о прием в гражданство Российской Федерации направлено ФИО3 по адресу проживания.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством, подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

Так, в судебном заседании сторона административного истца не оспаривала то, что отец ФИО3 - ФИО5 является гражданином Российской Федерации, выехал с территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, проживает в <адрес>.

Вместе с тем, из буквального толкования п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» следует, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации.

Сведения о возвращении на территорию Российской Федерации и проживании на территории Российской Федерации ФИО5 на момент принятия оспариваемого решения и вынесения решения судом в материалах дела отсутствуют.

Также в материалы дела представлена расписка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой его отец ФИО5 проживает в настоящее время на территории Республики Таджикистан, на вопрос о том планирует ли ФИО5 вернуться в Россию ФИО3 указал «не знаю».

Кроме того, суд полагает обоснованными выводы, содержащиеся в оспариваемом решении о том, что ФИО5 при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации сообщил недостоверные сведения относительно периода его проживания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам административного истца, факт проживания административного истца на территории Российской Федерации в период с 2013 года подтверждается материалами административного дела, в том числе сведениями, представленными из информационных систем миграционного учета МВД России, а также сведениями, представленными в самом заявлении (п. 13).

Также административный истец дал неполный ответ по п. 17 заявления, при том, что в заявлении было указано о необходимости предоставления сведений о военно-учетной специальности, воинском звании.

Относительно доводов представителя административного истца о нарушении срока рассмотрения заявления суд полагает следующее.

Так заявление административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации было принято ДД.ММ.ГГГГ.

На основании рапорта инспектора отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 срок рассмотрения заявления продлен до 10.12.2024 на основании ч. 3 ст. 37 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», п. 100 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации №889.

При установленных обстоятельствах и представленных доказательствах, суд полагает, что доводы стороны административного истца о нарушении срока рассмотрения заявления не влекут отмены оспариваемого решения.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание следующее.

В заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3 указал, что работает без официального трудоустройства.

В соответствии с выпиской из ЕГРП ФИО3 жилого помещения на праве собственности на территории Свердловской области не имеет.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Республики Таджикистан, имеет троих несовершеннолетних детей, также являющихся гражданами Республики Таджикистан.

При этом суд не усматривает чрезмерного вмешательства в личную жизнь административного истца принятием оспариваемого решения, нарушения баланса публичных и частных интересов, учитывая, что его супруга и дети являются гражданами Республики Таджикистан и оспариваемое решение не препятствует проживанию на территории Российской Федерации административного истца.

Таким образом, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не препятствует въезду административного истца в Российскую Федерацию и проживанию на территории Российской Федерации на иных законных основаниях (при наличии бессрочного вида на жительство).

Также суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации с учетом требований Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий К.В. Микрюкова