<данные изъяты>

Дело № 2а-1312/2023 24RS0057-01-2023-001330-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего – судьи Киюциной Н.А.,

с участием: прокурора Мартынова А.М.,

представителя административного ответчика ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шарыповского муниципального округа об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Шарыповского муниципального округа о признании незаконным бездействия в виде невыполнении обязанности в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) нижнего пруда р. Кадат д.Гляден (сооружение 1) Шарыповского муниципального округа по проведению регулярного обследования, выполнения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, и возложении обязанности по проведению регулярного обследования в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) нижнего пруда р. Кадат д.Гляден (сооружение 1) Шарыповского муниципального округа и выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что Шарыповским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений в Шарыповском муниципальном округе. В ходе проверки установлено, что в собственности Шарыповского муниципального округа имеется гидротехническое сооружение в виде дамбы нижнего пруда на реке Кадат д.Гляден (сооружение 1). Шарыповской межрайонной прокуратурой в 2022-2023 годах проводились проверки исполнения требований законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которых в адрес административного ответчика 31.08.2022, 24.03.2023 направлялись представления прокурора с требованием произвести расчет вероятного вреда, разработать соответствующие правила эксплуатации, которые до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа ФИО3 (по доверенности)в судебном заседание исковые требования административного истца признал частично, возражал в отношении требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, ссылаясь на то, что заявка на выделение денежных средств на указанные цели направлена, на устранение указанных нарушений необходимо не менее 9 месяцев, расходы будут предусмотрены бюджетом Шарыповского муниципального округана 2024 год.

Заслушав прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1).

Прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться с административным иском в районный суд (ч.2).

Заместитель межрайонного прокурора в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» приравнивается к прокурору данного уровня, следовательно, административный иск предъявлен надлежащим лицом – заместителем Шарыповского межрайонного прокурора ФИО4

В соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части совершенного административным ответчиком действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

В соответствии со статьей 8ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании соответствующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу статьи 9Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2Постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности Шарыповского муниципального округа Красноярского края находится восемь гидротехнических сооружений, в том числе гидротехническое сооружение в виде дамбы нижнего пруда на реке Кадат (Красноярский край, Шарыповский муниципальный округ, д.Гляден) - сооружение 1.

В ходе проведения Шарыповским межрайонным прокурором проверки безопасности гидротехнических сооружений были выявлены нарушения закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: на гидротехническом сооружении дамбе нижнего пруда на реке Кадат в д.Гляден (сооружение 1) не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

31.08.2022 в адрес административного ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

Как следует из ответа Администрации Шарыповского муниципального округа от 31.08.2022, в целях устранения нарушений законодательства по гидротехническому сооружению ведется работа по изысканию денежных средств на разработку проектно-сметной документации «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения». 29.08.2022 в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Администрацией Шарыповского муниципального округа направлена заявка на получении субсидии на указанные мероприятия.

26.09.2022 в целях выполнения требований ФЗ №117-ФЗ«О безопасности гидротехнических сооружений» Администрации Шарыповского муниципального округа создана комиссия по проведению обследования гидротехнических сооружений, находящихся на территории Шарыповского муниципального округа, которой поручено провести обследование гидротехнических сооружений.

В 2023 году в ходе проверкиШарыповской межрайонной прокуратурой территории Шарыповского муниципального округа на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и безопасности гидротехнических сооружений установлено, что приведенные нарушения в отношении гидротехнического сооружения - дамбы нижнего пруда на реке Кадат, д.Гляден (сооружение 1) не устранены.

24.03.2023 в адрес административного ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

Согласно ответу Администрации Шарыповского муниципального округа от 26.04.2023 в целях устранения нарушений законодательства в бюджете Шарыповского муниципального округа в 2023 году предусмотрена сумма в размере 650000 рублей на проведение расчета вероятного вреда и разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений, которых хватит на подготовку соответствующих документов по двух гидротехническим сооружениям. Выделенных денежных средств на проведение расчета вероятного вреда и разработку правил эксплуатации оставшихся гидротехнических сооружений планируется в 2024-2025гг.За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении по вине сотрудника возложенных на него обязанностей по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений в границах Шарыповского муниципального округа, привлечен ФИО5

Из письма Администрации Шарыповского муниципального округа от 06.07.2023следует, что Администрацией в целях устранения нарушений законодательства в бюджете округа на 2023-2025гг. заложены средства на разработку расчета вероятного вреда на шесть гидротехнических сооружений.

Согласно п.п. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант). Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" к декларации безопасности прилагаются, в том числе: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно пп.5,6 Приложения №4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» до 31 декабря 2023 г. эксплуатация опасных производственных объектов может осуществляться без представления в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разработанной вновь в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

Акты проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по утвержденной форме, административным ответчиком в суд не предоставлены.

Таким образом, на момент разрешения спора административным ответчиком представления Шарыповского межрайонного прокурора не исполнены, расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) нижнего пруда р. Кадат д.Гляден (сооружение 1) Шарыповского муниципального округа, не произведен, регулярное обследование гидротехнического сооружения не проводится, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, являются необходимой мерой, направленной на соблюдение требований безопасности гидротехнических сооружений.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Предлагаемый административным истцом по делу срок для исполнения решения суда – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, при этом учитывает характер допущенных административным ответчиком нарушений, которые не устраняются в течение продолжительного периода времени, что в свою очередь свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Веских доводов и соответствующих доказательств, подтверждающих необходимость установления более продолжительного срока исполнения решения суда, представителем административного ответчика ФИО3 не приведено и не предоставлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Шарыповского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению регулярного обследования, выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) нижнего пруда р. Кадат д. ГляденШарыповского муниципального округа Красноярского края (сооружение 1), незаконным.

Возложить на Администрацию Шарыповского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по проведению регулярного обследования и выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) нижнего пруда р.Кадат д. ГляденШарыповского муниципального округа Красноярского края (сооружение 1), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий : Н.А. Киюцина

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2023 года.